Миротворцы вместо НАТО. Как в ЕС и США ищут формулу окончания войны

Кая Каллас, которая с 1 декабря занимает пост верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности — вице-президента Еврокомиссии, коснулась этой темы в своем первом же интервью в новой должности. "До сих пор дискуссия велась вокруг того, какие страны готовы отправить солдат в Украину, а какие нет. Я считаю, что ничего нельзя исключать и в этом вопросе следует сохранять определенную стратегическую неопределенность", — заявила она группе международных медиа. Каллас подчеркнула, что Европа могла бы "сыграть свою роль", если бы прекращение огня действительно было достигнуто и необходимо было бы отправить войска для контроля его соблюдения. "Выбор в этом плане в любом случае остается за Украиной", — подчеркнула она.

По оценке Каллас, подразделения возможных миротворческих сил могут прийти из стран ЕС, которые уже дали понять, что направят войска при определенных условиях. К ним относятся, в частности, Франция и страны Балтии.

Договоренность Лондона и Парижа

Эта тема сейчас одна из самых горячих в европейских столицах. Как известно, еще 26 февраля президент Франции Эммануэль Макрон организовал в Париже международную конференцию по оказанию помощи Украине и там озвучил идею размещения в Украине западных войск. Он же предложил сохранять в этом вопросе "стратегическую неопределенность".

Идея Макрона вызвала резкое противодействие со стороны некоторых европейских стран во главе с Германией. Однако, по сведениям газеты Le Mond, дебаты по этому вопросу были возобновлены в благодаря визиту во Францию премьер-министра Великобритании Кира Стармера 11 ноября.

22 ноября обсуждение продолжили в Лондоне министры иностранных дел Великобритании и Франции Дэвид Лемми и Жан-Ноэль Барро. После этой встречи Барро выступил в программе BBC Sunday. "Так вы видите день, когда французские войска могут быть развернуты в Украине?" — спросила его ведущая Лора Кюнсберг. "Президент Макрон сказал, что мы должны устанавливать стратегическую неопределенность и не говорить, что мы должны или чего не должны делать, вот почему мы не отказываемся от каких-либо вариантов публично, и снова, в тесном сотрудничестве с нашими союзниками, с Великобританией, с европейцами, с США и с украинцами, мы решаем, какие стратегии предпринять".

2 декабря украинская редакция Радио Свобода сообщила, что в Париже и Лондоне размышляют над вариантами, которые можно было бы предложить в случае мирных переговоров Украины с Россией для обеспечения безопасности Украины. Высокопоставленный чиновник НАТО рассказал на условиях анонимности, что одним из вариантов является размещение войск Франции и Великобритании на линии разграничения для мониторинга режима прекращения огня, который может быть достигнут в результате переговоров.

По словам чиновника, так Париж и Лондон готовятся к вступлению в должность президента США Дональда Трампа. Разработка конкретных предложений и вариантов поддержки Украины необходима ради двух целей. Во-первых, чтобы в случае возникновения вопроса со стороны Трампа, как именно могут включиться страны Европы, они имели бы готовые варианты поддержки Киева. Во-вторых, чтобы гарантировать участие союзников из Европы в мирных переговорах Украины и России при посредничестве Трампа.

Споры в Берлине

3 декабря этот вариант обсуждался на саммите министров иностранных дел стран НАТО в Брюсселе. Как сообщает газета Berliner-Zeitung, министр иностранных дел Германии Анналена Бербок заявила на саммите, что Германия поддержит все меры, которые могут способствовать долгосрочному миру, включая присутствие международных войск для обеспечения прекращения огня. По словам Бербок, присутствие немецких войск будет возможно только в случае прекращения огня между Украиной и Россией.

На следующий день это заявление бурно обсуждалось в Бундестаге. Канцлер Олаф Шольц попытался остудить страсти: "Совершенно неуместно сейчас спекулировать о том, что произойдет потом при переговорном прекращении огня и в мирной ситуации". Он подчеркнул, что об отправке немецких солдат в Украину на данный момент "не может быть и речи".

Однако министр обороны Германии Борис Писториус расставил акценты по-другому. По его мнению, солдаты Бундесвера могут принять участие в возможной миротворческой миссии в Украине. "Мы готовимся, мы прорабатываем сценарии, но делаем это конфиденциально", — сказал он в эфире Deutschlandfunk. По его словам, ответ на вопрос о военном участии в миротворческих силах в конечном итоге будет зависеть от того, каковы будут условия: "Если существует прекращение огня и если кто-то — кто бы то ни был — планирует принять там миротворческие меры с использованием военных средств, это зависит от типа мандата, его масштабов, требований и уровня признания сегодняшними воюющими сторонами".

Также он прокомментировал слова Бербок и Шольца. Он отметил, что "Бербок сделала очень общие заявления", а канцлер "справедливо" сказал, что речь идет о двух разных вещах. "Одно дело отправить сейчас сухопутные войска — это исключает Германию. Другое — что произойдет в конце боевых действий, — пояснил Писториус. — Нам придется поговорить об этом, когда придет время, но не через головы тех, кто в этом участвует". Он подчеркнул, что нужно обдумать все возможности, но это "не значит, что мы раскрываем все сценарии".

Месседж Путину

Примечательно, что и Кая Каллас, и Жан-Ноэль Барро, и Борис Писториус отстаивают необходимость "стратегической неопределенности" и проработки разных сценариев. Эти месседжи направлены сразу трем сторонам: Москве, Трампу и Киеву.

Месседж Москве заключается в том, что Путин должен выбирать между двумя вариантами. Если он соглашается на прекращение огня и замораживание войны, тогда Великобритания, Франция и, не исключено, Германия готовы участвовать в миротворческой миссии вдоль границы и демаркационной линии, если Киев и Москва договорятся, что миротворцы необходимы для предотвращения новой эскалации.

Если же Путин решит продолжать войну "до победного конца", тогда Великобритания и Франция (но точно не Германия) могут направить в Украину свои войска в качестве вспомогательной миссии, чтобы Украина могла высвободить свои подразделения, охраняющие границу и тыловые объекты, и отправить их на фронт. Путин, конечно, может предположить, что Лондон и Париж на это не решатся, но гарантии у него нет.

Месседжи Трампу

Трамп получает сразу несколько месседжей. Прежде всего, Лондон и Париж демонстрируют готовность идти навстречу его пожеланиям. Месяц назад газета The Wall Street Journal рассказала, что советники Трампа по внешней политике предложили ему четыре плана окончания войны. Один из них как раз и говорит о европейских миротворцах. Согласно этому плану, линия фронта заморозится и обе стороны согласятся на создание демилитаризованной зоны длиной 800 миль (почти 1300 км), где будут размещены европейские миротворческие войска. США не будут участвовать в миротворческой миссии и не будут ее финансировать. "Мы не будем отправлять американских мужчин и женщин поддерживать мир в Украине. И мы не будем платить за это. Заставьте поляков, немцев, британцев и французов делать это", — сказал газете член команды Трампа.

Кроме того, Великобритания и Евросоюз показывают свое желание участвовать в переговорах о судьбе Украины. Более того, они подсказывают Трампу, что могут быть ему полезны для усиления его позиции. Путин знает, что Трамп сам себя связал категорическим обязательством не отправлять в Украину американские войска. Но если Путин попытается воспользоваться этим аргументом, Трамп может сказать, что при необходимости в Украину отправятся войска европейских стран.

Месседжи Киеву

Для Киева из всего этого не следует ничего хорошего. Фактически можно считать отброшенным вариант "НАТО в обмен на территории", то есть прием Украины в НАТО и распространение статьи 5 Североатлантического договора на территорию, контролируемую Украиной. Эта идея малореалистична даже по сравнению с идеей европейских миротворцев.

Причина прежде всего в том, что Путина не устраивает никакое членство Украины в НАТО — ни полное, ни частичное. Поэтому он будет требовать от Запада гарантий неприема Украины в НАТО. И он будет пугать, что в противном случае вообще откажется от переговоров. А если Украину все-таки попытаются принять в НАТО, то Россия заблокирует это с помощью своих друзей среди членов НАТО, которые попросту не ратифицируют протокол о присоединении Украины к Альянсу.

Поэтому членство Украины в НАТО, скорее всего, станет разменной монетой на переговорах. Опять же, это соответствует тем идеям, которые высказывались командой Трампа.

Что же касается миротворцев, то они могут быть интересны Путину. Особенно если это будут не только европейские, но и, скажем, китайские миротворцы. И если размещены они будут только на территории, контролируемой Украиной. Фактически это будет реализация его требования о "демилитаризованной зоне" для предотвращения "нападения со стороны Украины".