Излучатели микроволн, бронемашины и дроны. Как власть сможет разгонять массовые протесты

Такое название проекта №10311 утверждено парламентским комитетом по вопросам правоохранительной деятельности, который на заседании 5 марта рекомендовал Верховной Раде принять его во втором чтении и в целом. В первом чтении этот проект был принят почти год назад, 22 мая 2024 года, и тогда в его названии отсутствовали слова "вооружения и боевой техники". А сейчас — появились.

Бронемашины против массовых беспорядков

Проект предлагает записать в законе о Нацгвардии, что военнослужащие НГУ для прекращения массовых беспорядков имеют право применять такие специальные средства:

• резиновые и пластиковые дубинки, средства, снаряженные веществами слезоточивого и раздражающего действия, электрошоковые устройства контактного и контактно-дистанционного действия;
• устройства, гранаты и боеприпасы светозвукового действия; средства акустического и микроволнового воздействия;
• специальные маркировочные и окрасочные средства (с целью дальнейшего выявления лиц и задержания, а также для контроля за перемещением вещей);
• устройства для отстрела патронов, снаряженных резиновыми или аналогичными по своим свойствам металлическими снарядами несмертельного действия;
• водометы, бронемашины без установленного на них штатного вооружения и другие специальные транспортные средства.

Кроме того, проект №10311 предлагает записать в законе право использовать "беспилотные воздушные суда для выполнения возложенных на Нацгвардию задач и функций, а также полномочий, определенных этим Законом и другими законами Украины". По-видимому, дроны нужны не столько для подавления массовых беспорядков, сколько для наблюдения сверху за толпой и слежки за организаторами.

Микроволновая печь размером в полкилометра

Тут, наверное, нужны пояснения, что такое "средства акустического и микроволнового воздействия". 15 марта звуковое оружие испытали на себе участники многотысячного митинга в столице Сербии Белграде. Все протесты против коррупции в Сербии начинаются с 15-ти минутной тишины в память о 15 погибших в Новом Саду. В соцсетях есть много видео, как толпа в полной тишине стоит на улице и вдруг возникает звук, после которого несколько тысяч человек одновременно разбегаются с дороги в разные стороны. Один из участников акции протеста рассказал DW, что было впечатление, будто рядом приземляется самолет. "Мы не могли от этого убежать — не знали, что делать. Ты не знаешь, упадет ли что-то тебе на голову, или ударит со стороны", — сказал он.

Что это за оружие, любезно разъяснила Национальная академия внутренних дел в Киеве. Средства акустического воздействия используют излучение звуковых и инфразвуковых волн определенных частот, подавляющих психоволевую стойкость правонарушителей. Эта звуковая пушка способна влиять на поведение толпы, настраиваться на отдельно выбранного человека среди людей, транслировать исключительно ему одному звук прямо в голову, а также очищать здания от террористов и т.п. Представителем такого вида специальных средств можно считать LRAD (Дальнодействующее акустическое устройство), которое способно поражать правонарушителей звуковой волной в 150 дБ на расстоянии до 270 м. Добавим, что звук 150 децибел наносит контузию и травмы, в том числе разрыв барабанной перепонки.

Вдвое больший радиус действия имеют средства микроволнового воздействия. Как поясняет НАВД, это особые средства, нарушающие работу мозга и центральной нервной системы, человек слышит несуществующие шум и свист. Один из представителей такого вида оружия — Active Denial System (Система активного освобождения), которая разработана для американской армии и полиции и представляет собой мощный СВЧ-излучатель. Установка ADS излучает направленную энергию в диапазоне миллиметровых радиоволн, оказывающую кратковременное шоковое воздействие на людей на расстоянии до 500 м. При облучении правонарушители испытывают болевой шок и рефлекторное стремление немедленно скрыться из зоны поражения (так называемый Goodbye effect).

Консерва, готовая к употреблению

Зачем появился этот проект, доходчиво объяснили его авторы. Это шесть членов правоохранительного комитета Верховной Рады: заместители главы комитета Максим Павлюк и Григорий Мамка, глава подкомитета Николай Галушко, члены комитета Максим Бужанский, Олег Колев и Владимир Захарченко. Мамка попал в парламент по списку ОПЗЖ, остальные пять — члены фракции "слуг народа".

В пояснительной записке, подписанной Павлюком, констатируется, что Нацгвардия — это воинское формирование с правоохранительными функциями. Выполнение этих функций военнослужащими НГУ может быть связано с временными ограничениями некоторых прав и свобод людей. "Исходя из положений Конституции Украины, частичные ограничения прав и свобод лиц, находящихся на территории Украины, могут быть определены исключительно законами Украины", — подчеркивает Павлюк. Поэтому, по его мнению, необходимо внести в закон о Нацгвардии "изменения, направленные на законодательное совершенствование вопросов применения военнослужащими НГУ мер принуждения, с целью качественного выполнения задач, возложенных на Нацгвардию".

Таким образом, проект появился именно для того, и об этом прямо говорят его авторы, чтобы узаконить ограничение Нацгвардией прав и свобод людей. Сомнительно, чтобы эта идея пришла в голову авторам проекта спонтанно, без подсказки с Банковой. В правоохранительном комитете Верховной Рады 22 члена, и 15 из них (более чем две трети) — "слуги народа", в том числе глава комитета Сергей Ионушас. И когда этот комитет занимается законотворчеством, он зачастую реализует идеи, рожденные на Банковой.

21 марта свою версию происхождения законопроекта №10311 выдвинуло Министерство внутренних дел. Разъяснения министерство поместило на своем сайте под рубрикой "Законопроект МВД" (наверное, чтобы подчеркнуть, что Павлюк и другие — лишь исполнители чужих указаний). Версия МВД утверждает, что этот законопроект "был подготовлен по результатам анализа сложившейся ситуации в связи с полномасштабной вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины еще в 2022 году". Основные изменения касаются приведения норм закона о Нацгвардии "в соответствие с другими, уже существующими правовыми нормами насчет выполнения гвардейцами тех задач и функций, которые они выполняют во время военного положения, и с учетом актуальных задач, которые выполняет Нацгвардия сейчас". МВД подчеркивает, что этот законопроект необходим потому, что "гвардейцы должны иметь законные инструменты, чтобы противодействовать ДРГ, преступникам, нести службу в местах, где в этом нуждаются люди, в прифронтовых районах и на освобожденных территориях".

По большому счету, это поразительное саморазоблачение. Если верить МВД, то даже сейчас, на четвертом году полномасштабной войны, Нацгвардия не имеет законных инструментов, чтобы противодействовать вражеским ДРГ. Необходимый законопроект был подготовлен, как сообщает МВД, "еще в 2022 году". Но кто-то (интересно знать фамилию этого всемогущего тормоза) затормозил этот проект, и он был внесен в Верховную Раду только 1 декабря 2023 года. Довольно быстро, 13 февраля 2024 года, правоохранительный комитет Рады рекомендовал принять его за основу. И 22 мая 2024 года 243 нардепа поддержали этот проект в первом чтении. Но затем кто-то всемогущий опять затормозил этот проект, необходимый Нацгвардии для борьбы с вражескими ДРГ, и за 10 месяцев после первого чтения Верховная Рада так и не приступила ко второму чтению.

Конечно, если бы этот проект был нужен именно для борьбы с ДРГ, то он был бы принят еще в 2022 году. Версия, под которой подписался Павлюк, более правдоподобна: проект нужен для того, чтобы узаконить ограничение Нацгвардией прав и свобод людей. Эта потребность станет актуальной после окончания военного положения. Поэтому никто не спешил принимать этот проект, пока в воздухе не запахло концом войны.

Как уже было сказано, законопроект, готовый еще в 2022 году, был внесен только в конце 2023 года. Почему именно тогда? Не будем фантазировать, а напомним признание первого заместителя министра финансов Дениса Улютина на заседании парламента 3 сентября 2024 года. Он пытался объяснить народным депутатам, почему Минобороны получило бюджет, которого хватило только до 20 сентября, на 500 млрд грн меньше суммы, необходимой до конца года. "При планировании бюджета 2024 года мы планировали прогноз завершения активной фазы боевых действий в 2024 году. Мы понимаем, что это по тем или иным причинам не выполнено, и сейчас встал вопрос именно необходимости дополнительного ресурса", — пояснил Улютин депутатам. Получается, что изначально в госбюджет-2024 заложили деньги на войну только до 20 сентября 2024 года.

Вот поэтому и понадобилось принимать проект №10311 в первом чтении в мае 2024 года. Летом можно было бы принять его во втором чтении — и власть была бы готова к разным сценариям послевоенной политической активности граждан. Но вскоре выяснилось, что конец войны откладывается. И дальнейшее прохождение законопроекта было заторможено аж до следующей весны.

Что случилось в начале марта 2025 года? 4 марта Владимир Зеленский выступил с заявлением о согласии на мирные переговоры, и его заявление процитировал Дональд Трамп, выступая в Конгрессе. "Украина готова как можно скорее сесть за стол переговоров, чтобы приблизить надежный мир. Никто не хочет мира больше, чем украинцы, — цитировал Трамп Зеленского. — Мы с моей командой готовы работать под сильным лидерством президента Трампа, чтобы достичь длительного мира". А на следующий день правоохранительный комитет Верховной Рады рекомендовал парламенту принять проект №10311 во втором чтении и в целом.

Исключение становится правилом

В Конституции записано, что "воинские формирования никем не могут быть использованы для ограничения прав и свобод граждан". Это относится и к Нацгвардии, которая согласно закону является воинским формированием. В Нацгвардии прекрасно помнят печальный опыт спецподразделения МВД "Беркут", которое использовалось для подавления Евромайдана и было ликвидировано сразу после победы Революции достоинства.

Поэтому авторы проекта не полагаются на то, что Нацгвардия будет послушным инструментом, и озаботились тем, как ее заставить. Для этого они придумали расширить сферу обязательного применения спецсредств во время массовых беспорядков.

Впрочем, МВД это отрицает. "Нацгвардейцам значительно расширят полномочия? Нет, не расширят, а упорядочат", — уверяет оно в своем разъяснении. Что ж, давайте сравним то, что говорится в законе о Нацгвардии сейчас, и то, что предлагает записать законопроект №10311.

Сейчас в статье 15 закона говорится, что военнослужащие НГУ имеют право применять специальные средства "при исключительной необходимости". В статье 17 уточняется, что военнослужащие НГУ "имеют право применить специальные средства при исключительной необходимости в случаях, если другие формы предварительного воздействия на правонарушителей не дали желаемых результатов".

Законопроект №10311 все это вычеркивает. Вместо "исключительной необходимости" появляется просто "необходимость". В статье 15 предлагается записать требование, что мера принуждения должна быть "необходимой", вместе с расшифровкой: "Мера принуждения необходима, если для выполнения полномочий военнослужащего НГУ невозможно применить другую меру принуждения или ее применение будет неэффективным". Если эта норма будет принята, то военнослужащих НГУ, которые откажутся, например, разгонять майдан с помощью спецсредств (водометов, бронемашин, акустического и микроволнового оружия), можно будет обвинить в том, что они не применили необходимых мер принуждения.

В общем, видно, что к окончанию полномасштабной войны власть готовится гораздо более серьезно и системно, чем к ее началу.