Локальное потепление. Каким будет компромисс Киева с Будапештом
Украина готова пойти на уступки венгерской стороне по законам об образовании и об административной реформе относительно Береговского района. Но такие уступки могут создать прецедент, прямо затрагивающий вопросы украинского государственного суверенитета в районах, где компактно проживают большие общины национальных меньшинств, - а такие общины есть не только в Закарпатье.
Назревшее решение
Тем не менее закрыть проблему, ставшую очень болезненной для нас, крайне важно. В ответ Венгрия обещает разблокировать работу комиссии "Украина-НАТО", перейдя вместе с остальными ее членами на позиции поддержки предоставления Украине статуса партнера с расширенными возможностями. С 2017 г. Венгрия блокирует вступление Украины в НАТО, обвиняя ее в языковом давлении на 150-тысячное венгерское меньшинство, компактно проживающее в Закарпатье.
Таким образом, тактически налицо несомненный выигрыш. Стратегически все обстоит сложнее, но тоже, в целом, неплохо. Видны, по крайней мере, удачные варианты дальнейшего развития событий, хотя видны и риски. И еще: шаг назад, сделанный Киевом для разрешения конфликта, безусловно, верный. Но верным был и шаг, породивший это противостояние. Чтобы конфликты, связанные с противоречиями между правами меньшинств в Украине и консолидацией всего украинского общества, стали решаемы, они для начала должны были быть ясно обозначены и институализированы. После этого появляется возможность увидеть проблему целиком, оценить действия всех сторон и либо решить вопрос в рамках межгосударственного договора, содержащего взаимные обязательства, - в том случае, если историческая родина данной общины договороспособна в принципе - как в случае с Венгрией, либо... Очевидно, если разговаривать заведомо не с кем и не о чем, остается только зафиксировать этот факт документально - и работать над тем, чтобы такая община была и оставалась частью украинского общества и оппозицией недоговороспособной власти страны своего происхождения. К счастью, такая страна среди наших соседей только одна, и это не Венгрия.
Венгерская оттепель
Потепление в украино-венгерских отношениях, прохладных в последние годы, случилось в четверг, 25 июня. Министр иностранных дел и торговли Венгрии Петер Сийярто прибыл в Киев для участия в заседании Совместной украино-венгерской межправительственной экономической комиссии, которая не собиралась около семи лет. Заседание планировалось на март, но было отложено из-за коронавируса. Ему предшествовала встреча в Будапеште глав МИД двух стран, состоявшаяся 29 мая, и первоначально также запланированная на март. Поскольку авиасообщение в условиях пандемии было ограничено, глава МИД Украины Дмитрий Кулеба добирался из Киева в Будапешт на автомобиле, преодолев более тысячи километров. Уже одно это говорило о том, что нормализация отношений между странами назрела во всех смыслах.
"Нет никаких объективных обстоятельств для того, чтобы между нами существовали конфликты. Мы рассчитываем, что будет восстановлена полноценная поддержка Венгрией Украины в НАТО", - заявил Кулеба по итогам будапештской результатам встречи, добавив, что Венгрия, в свою очередь, может рассчитывать на поддержку ее инициатив в Центральной Европе с украинской стороны, поскольку Украина "также принадлежит к центрально-европейской семье". Публикации в венгерских СМИ также говорили взаимном интересе к нормализации украино-венгерских отношений.
Закон преткновения
Вернемся, однако, к истории украино-венгерского похолодания. Закон "Об образовании", определявший языком образовательного процесса во всех учебных заведениях исключительно украинский, вступил в силу 28 сентября 2017 года, и сразу обострил отношения Украины с соседями, причем, именно с Венгрией - в наибольшей степени.
Впрочем, не только с ней. Против нового закона выступили также Болгария, Греция и Румыния, выразив обеспокоенность в связи с повсеместным введением украинского языка начиная с пятого класса и далее. Затем проснулся и МИД России, привычно заявив об "ущемлении интересов миллионов русскоязычных жителей Украины", а ему тут же поддакнул молдаво-пророссийский президент Игорь Додон.
С украинской же точки зрения речь шла о введении единого стандарта образования по всей Украине и интеграции в украинское общество всех национальных меньшинств, включая венгерское. Ситуацию, когда около 60% выпускников венгерских школ из-за незнания украинского языка не могли сдать ВНО, нельзя было считать нормальной.
При этом в первую очередь закон был направлен все-таки на украинизацию именно русскоязычной части образовательного процесса. В соответствии с этой логикой Министерство образования и науки исключило с 2018 г. русский язык из перечня предметов, по которым проводится внешнее независимое оценивание.
Но в Венгрии закон расценили именно как наступление на права венгерского меньшинства и отреагировали крайне резко. Не помог и двухлетний переходный период для детей, поступивших на обучение на языках нацменьшинств до 1 сентября 2018 г. После непродолжительной перепалки накал риторики дошел до того, что Сийярто назвал новый закон "стыдом и позором", а глава администрации премьер-министра Венгрии Гергей Гуйяш - "полуфашистским". Сийярто также заявил, что дал венгерским дипломатам прямое указание не только не поддерживать ни одной украинской инициативы либо важного для Украины решения в международных организациях, но и всячески препятствовать в реализации важных для нее решений на международной арене, ставя на всех форумах ООН, ОБСЕ и ЕС вопрос о внесении поправок в языковую статью закона об образовании. Кроме того, МИД Венгрии отправил жалобы в ОБСЕ, ООН и ЕС, а венгерский парламент единогласно принял резолюцию с осуждением украинского закона.
Позднее Верховная Рада смягчила закон, продлив до 2023 г. возможность получать среднее образование на языке нацменьшинств с постепенным переходом на украинский язык. Но и это не решило вопрос.
Исторические раны
"Ранее венгры имели право использовать родную речь в школе, СМИ, в вузах, при обращении в госорганы и так далее. К сожалению, эти права были ущемлены, определенная их часть полностью утеряна", - заявил Сиярто в интервью российским "Известиям" в ходе визита в Москву, предшествовавшего киевскому. Впрочем, он тут же отметил, что вести диалог с нынешними властями Украины, по сравнению с предыдущими ему "стало проще". А отвечая на вопрос о том, поддерживает ли Венгрия мнение ЕС о равной ответственности Германии и СССР за развязывание 2МВ, плавно перешел на исторический экскурс, вспомнив "тысячелетнюю историю, полную оккупаций", но и не упомянув ни 1848, ни 1956 года, когда в роли оккупанта выступали Российская Империя и СССР. Впрочем, хватило и фразы "Когда речь заходит о нацистах или коммунистах, мы утверждаем, что были оккупированы ими обоими и нам приходилось бороться за нашу свободу аж до 1990 года. Всего 30 лет прошло с того дня, как мы вернули себе наш суверенитет".
"Только что мы отметили 100-летие Трианонского договора, подписанного по завершении Первой мировой войны, - продолжил Сиярто.- Трианон - это, пожалуй, самая печальная страница нашей истории: по этому соглашению мы потеряли 2/3 наших территорий".
А поскольку границы государства и региона проживания нации для венгров не совпадают, то к соблюдению прав диаспор, в особенности права на родной язык, в Будапеште относятся чрезвычайно щепетильно. "Возможно, это сложно понять с точки зрения тех, кто принадлежит к большой языковой семье, такой как славянская, - заявил Сиярто, комментируя предстоящую встречу с Кулебой. - Но мы, венгры, по сути дела, одиночки. Вокруг нас нет ни одного родственного языка. Мы своего рода остров. Вот почему для венгров язык - очень чувствительная тема".
Коснувшись же участия Венгрии в российских газопроводных проектах Сиярто подчеркнул прагматизм венгерской политики: "Мы заботимся исключительно о национальных интересах Венгрии. В данном случае нам важно гарантировать бесперебойное энергообеспечение и газоснабжение страны".
Но от присутствия на московском параде 24 июня Сиярто аккуратно уклонился, сославшись на плотный рабочий график. Перспектива стать единственной страной ЕС, представленной на этом параде, в национальные интересы Венгрии явно не вписывалась.
О чем договаривались в Киеве
Помимо закона об образовании проблемной темой стала и реформа децентрализации. Будапешт хочет, чтобы район компактного проживания венгерского меньшинства был единой административной единицей. Аналогичные пожелания высказала и Болгария относительно Одесской области, настаивая на сохранении Болградского района. Это вызвало негативную реакцию в Киеве, но если Украина пойдет на уступки венграм, создав Береговский район, то логичным будет и создание Болградского. И, судя по комментариям Сиярто, Украина уже готова уступить Будапешту и эту позицию в затянувшемся споре.
В какой форме будет разрешен конфликт - пока не ясно. Договоренности носят общий характер, документы находятся в стадии подготовки и согласования. Вероятно, они будут подписаны в форме Меморандума, который и станет регулировать весь спектр двустороннего сотрудничества между Венгрией и Украиной. А его подписание возможно в ходе встречи Зеленского и Орбана, которая может состояться в июле.
С одной стороны, это, несомненно, хорошо - хотя пока и довольно зыбко. В любом случае, тупик в отношениях с Венгрией был Украине крайне невыгоден. Но возникает вопрос о том, в какой форме будут сделаны эти уступки. Будь Украина в полном смысле слова в Европе - особых проблем бы не было. Правда, есть прецедент Каталонии... Но вряд ли в Берегово и Болграде дело дойдет до такого накала - и там, и там не те ресурсы и не та история конфликтов. Однако мы не совсем в Европе. Мы на границе Европы и Орды. И венгерский, а следом, очевидно, и болгарский прецедент будут внимательно изучены в Москве, где тоже присматриваются к простоте диалогов с новой украинской властью. Изучены с самыми враждебными нам целями - для создания русских, точнее "русскоязычных" "регионов с особым статусом", для урегулирования конфликта на Донбассе по российскому сценарию, и для реанимации проекта "Новороссии" на юге Украины.
Иными словами, уступки двум странам ЕС должны быть сделаны в такой форме, чтобы их невозможно было толковать как аргумент в пользу уступок России. К примеру, можно использовать тот факт, что "русский" и "русскоязычный" - далеко не синонимы. Такое разделение Орды и Европы на дипломатическом и юридическом уровне, с ясным обозначением невозможности однотипных подходов и решений потребует от украинских дипломатов немалого искусства.