Кот в мешке. Кому выгоден закон о множественном гражданстве Украины

Чтобы не потеряться в деталях, начнем с главного. Владимир Зеленский предлагает ввести множественное гражданство с рядом дружественных стран. Это означает, что, во-первых, граждане этих стран смогут получить гражданство Украины без отказа от своего нынешнего гражданства. И, во-вторых, граждане Украины смогут получить гражданство этих стран без отказа от гражданства Украины.

Какие страны попадут в перечень

Свои предложения Зеленский сформулировал в законопроекте №11469 "О внесении изменений в некоторые законы Украины насчет обеспечения реализации права на обретение и сохранение гражданства Украины". Проект зарегистрирован в Верховной Раде 7 августа.

В нем записано, что в течение двух месяцев после его принятия Кабмин должен разработать и внести на рассмотрение парламента проект закона о перечне государств, граждане (подданные) которых обретают гражданство Украины в упрощенном порядке. То есть депутатам предлагается сначала принять закон, а перечень стран, на которых он распространяется, утвердить через несколько месяцев отдельным законом.

Можно сказать, что это классический кот в мешке: ты сначала купи, а потом сможешь посмотреть, что там внутри.

В своем предыдущем законопроекте на эту тему (№10425 "О некоторых вопросах в сфере миграции насчет оснований и порядка обретения и прекращения гражданства Украины", внесенном 22 января 2024 г.) Зеленский перечислил 33 государства, граждане (подданные) которых обретают гражданство Украины в упрощенном порядке. Это все 27 членов Евросоюза, а также Великобритания, Канада, Норвегия, США, Швейцария, Япония.

Конечно, возникает вопрос: если Зеленский сам еще в январе составил этот перечень, то почему он не внес его сейчас вместе с проектом №11469, а отложил на два месяца? Не потому ли, что он хочет какие-то страны туда добавить, а какие-то вычеркнуть?

Эти подозрения подтверждаются, если прочитать пояснительную записку к законопроекту. Заместитель руководителя Офиса президента Ирина Мудрая поясняет, что проект №11469 разработан "с целью сохранения единства украинского сообщества, уменьшения негативных последствий демографического кризиса в Украине в результате вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины". К первой части этой формулировки (о "сохранении единства") мы еще вернемся, а сейчас займемся второй.

"Уменьшение негативных последствий демографического кризиса"

Вышеперечисленные 33 государства — члены G7 и Евросоюза, а также Норвегия и Швейцария — точно не будут для Украины демографическими донорами и поставщиками дешевой рабочей силы. Не поедут сюда к нам европейцы, американцы и японцы пахать в поле и работать на стройках.

И если Мудрая обещает, что новый закон поможет преодолеть демографический кризис, то можно ожидать, что упрощенный порядок обретения украинского гражданства будет распространен на бедные страны Азии и Африки с избытком дешевых трудовых ресурсов. Говорят, эту идею продвигает министр социальной политики Оксана Жолнович, которая ранее руководила департаментом социальной политики и здравоохранения в Офисе президента. Аргументация заключается в том, что украинское гражданство привяжет азиатских и африканских заробитчан к Украине, они тут осядут, пустят корни, выучат украинский язык и дадут украиноязычное потомство.

Однако, если реализовать эту идею, то результат может оказаться противоположным ожидаемому. Азиатские и африканские мигранты, как только станут счастливыми обладателями украинского паспорта, скорее всего, воспользуются им не для того, чтобы пахать в поле и работать на стройках в Украине, а чтобы въехать по безвизу в Евросоюз.

То есть мы этим способом не сможем решить свои проблемы в демографии и на рынке труда, а лишь превратим Украину в удобный транзитный канал для мигрантов, желающих осесть в Западной Европе.

Демография ни при чем?

Впрочем, возможен и другой вариант расширения вышеупомянутого перечня. Туда могут войти страны, которых интересуют наши земельные ресурсы.

Напомним, что Земельный кодекс запрещает иностранцам приобретать доли в уставном капитале, акции, паи, членство в юридических лицах, являющихся владельцами земель сельскохозяйственного назначения. Но этот запрет, очевидно, утратит силу для граждан дружественных стран, если Украина введет для них множественное гражданство.

Январский перечень из 33 стран, предложенный Зеленский, логичен по крайней мере в том смысле, что Евросоюз, страны G7, Норвегия и Швейцария являются крупнейшими донорами финансовой помощи, которую получает Украина в последние два с половиной года, во время полномасштабной агрессии со стороны России. Можно ожидать, что эти же страны будут главными финансовыми донорами нашей реконструкции после войны. И если Зеленский хочет привлечь инвестиции из этих стран в наше сельское хозяйство, заманивая инвесторов возможностью получить украинское гражданство и прикупить сельскохозяйственных земель, — это будет одна ситуация.

А другая ситуация получится, если в перечень дружественных государств попадут некоторые богатые азиатские страны, которые все это время боялись оказывать нам серьезную помощь, чтобы не ссориться с Путиным.

Еще одним мотивом для приобретения украинского гражданства может быть перспектива участия в освоении западных средств, которые будут направляться на реконструкцию Украины. Западным партнерам, наверное, хотелось бы, чтобы эти проекты реализовали или украинские, или западные компании, но не бизнесмены из третьих стран, которые для этой цели обзаведутся украинским паспортом.

"Сохранение единства украинского сообщества"

Вторая часть проблемы — это записанная в проекте №11469 возможность множественного гражданства в случае "обретения гражданином Украины гражданства (подданства) государств, включенных в перечень государств, граждане (подданные) которых обретают гражданство Украины в упрощенном порядке".

Если это будет принято, то самые масштабные последствия мы можем получить в некоторых приграничных районах. Если половина Черновицкой области совершенно легальным образом запишется в граждане Румынии, а половина Закарпатья получит венгерские паспорта — интересно, как это поможет "сохранению единства украинского сообщества". Ирина Мудрая секрет своего ноу-хау не раскрывает.

Можно понять, если Зеленский хочет таким образом отблагодарить Румынию, которая (наряду с Польшей) играет ключевую роль в логистике поставок в Украину военной помощи. Опять же, через Румынию пошло наше зерно, когда перестал работать Черноморский зерновой коридор. И в Румынии учатся летать на F-16 наши пилоты.

Но за что нам благодарить венгерского премьера Виктора Орбана? За регулярное блокирование решений ЕС о военной и финансовой помощи Украине? За дружбу с Путиным и постоянное подыгрывание кремлевской пропаганде? Как минимум, можно было бы вычеркнуть Венгрию из вышеупомянутого перечня, пока мы не увидим по-настоящему дружественной политики Будапешта. И это было бы, скажем так, воспитательной мерой по отношению к Орбану.

Странная самодеятельность

Однако, если смотреть на проблему "сохранения единства украинского сообщества" шире, то вообще странно, зачем этот проект появился именно сейчас, в разгар войны. Война идет за нашу идентичность. Враг отказывает нам в праве на существование как государству и нации. И тут мы сами размываем свою идентичность — упрощаем множественное гражданство, причем по собственной инициативе, никто нас не заставляет — ни Евросоюз, ни США.

Единственный международный акт, который возлагает на нас какие-то обязательства в этой сфере, это Европейская конвенция о гражданстве, которую Украина ратифицировала в 2006 году. Этих обязательств ровно два, они касаются двух случаев множественного гражданства ex lege (по закону) и записаны в статье 14 конвенции: "Государство-участник разрешает: a) детям, которые автоматически приобрели различные гражданства при рождении, сохранять эти гражданства; b) своим гражданам иметь другое гражданство, если это другое гражданство автоматически приобретается в связи с вступлением в брак".

Но эти обязательства уже реализованы в действующем законе "О гражданстве Украины". В статье 7 закона записано, что лицо, родители или один из родителей которого на момент его рождения были гражданами Украины, является гражданином Украины. А статья 19 закона говорит, что одновременное обретение ребенком по рождению гражданства Украины и гражданства другого государства или государств не относится к основаниям для утраты гражданства Украины; также к таким основаниям не относится автоматическое обретение гражданином Украины другого гражданства в результате вступления в брак с иностранцем.

Все остальные случаи Европейская конвенция оставляет на усмотрение Украины. Ее статья 15 прямо так и говорит: "Положения настоящей Конвенции не ограничивают право каждого государства-участника устанавливать в своем внутригосударственном праве: a) сохраняют или теряют гражданство его граждане, которые обретают или имеют гражданство другого государства; b) связано ли обретение или сохранение ее гражданства с отказом от другого гражданства или от его утраты".

То есть законопроект №11469 — это чистая самодеятельность нашей власти. И эта самодеятельность не служит укреплению единства, а наоборот, создает новый повод для внутренних раздоров. Причем повод, повторим, серьезный, все-таки речь идет о национальной идентичности.

Более того, у власти есть очень серьезное основание не торопиться, а подождать. 17 декабря 2021 года 99 народных депутатов из разных фракций, в том числе из фракции "слуг народа", обратились в Конституционный суд с просьбой дать официальное толкование положения статьи 4 Конституции "В Украине существует единое гражданство". Своим представителем в КСУ эти 99 нардепов избрали "слугу народа" Александра Бакумова (он доктор юридических наук, раньше работал проректором Харьковского национального университета внутренних дел).

Большая палата КСУ начала рассмотрение этого дела 27 апреля 2023 г. Вопрос сложный, и решение до сих пор не объявлено. Сейчас в КСУ есть 13 судей из 18. Для принятия решения необходимо, чтобы за него проголосовали не менее 10 судей. По-видимому, решение по этому делу будет принято после того, как заполнятся имеющиеся сейчас пять вакансий конституционных судей.

Если закон будет принят до решения КСУ — это станет не только поводом для нагнетания политических страстей. Это будет еще и доказательством того, что в Украине вместо верховенства Конституции укрепляется верховенство политического волюнтаризма Совершенно не понятно, зачем это делается. Или нас хотят убедить, что множественное гражданство — это то, что жизненно необходимо для нашей победы?