Конец USAID. Зачем Трамп с подачи Маска убивает "мягкую силу" США

Инструмент "мягкой силы"

В 1990 году, за год до краха СССР, американский политолог Джозеф Най написал книгу "Обязанность лидировать: меняющаяся природа американской силы". Там была впервые сформулирована концепция "мягкой силы".

"Когда одна страна заставляет другие страны хотеть того, чего она хочет, это можно назвать кооптационной или мягкой силой в отличие от жесткой или командной силы, приказывающей другим делать то, что она хочет", — писал Най. То есть мягкая сила не принуждает другие страны что-то сделать, а устраивает так, чтобы они сами захотели сделать это. Най развил эту концепцию в своей книге 2004 года "Мягкая сила: средство к успеху в мировой политике".

Многие десятилетия одним из инструментов "мягкой силы" США служило USAID (United States Agency for International Development) — Агентство США по международному развитию, учрежденное указом Джона Кеннеди в ноябре 1961 г. Как отмечает агентство Reuters, в 2023 финансовом году США выделили $72 млрд гуманитарной помощи по всему миру на все сферы: от охраны здоровья женщин в зонах конфликтов до доступа к чистой воде, лечения ВИЧ/СПИДа, энергетической безопасности и борьбы с коррупцией. И более половины этой помощи было проведено через USAID.

По данным Исследовательской службы Конгресса США, в 2023 финансовом году агентство управляло программами помощи на сумму $43,4 млрд. Штат сотрудников USAID насчитывает более 10 тысяч человек, из них две трети работают за рубежом. Агентство поддерживает в разных странах и регионах более 60 миссий. Их проекты реализуются — посредством гранта, соглашения о сотрудничестве или контракта — тысячами иностранных и американских партнеров, таких как некоммерческие организации, коммерческие подрядчики, университеты, международные организации и иностранные правительства. В 2023 финансовом году USAID оказало помощь примерно 130 странам, при этом десятку крупнейших получателей средств, управляемых USAID, составили Украина, Эфиопия, Иордания, Демократическая Республика Конго, Сомали, Йемен, Афганистан, Нигерия, Южный Судан и Сирия.

"Ему пора умереть"

20 января в кресло президента США вернулся Дональд Трамп и в тот же день издал указ о приостановке на 90 дней всей помощи, которую США оказывают другим странам в целях развития. Целью приостановки в указе названа "оценка эффективности программ и соответствия внешней политике США".

На следующий день по предложению президента Сенат утвердил на посту госсекретаря Марко Рубио. 26 января Госдепартамент подтвердил, что Рубио во исполнение указа Трампа приостановил всю помощь другим странам, финансируемую через Госдепартамент и USAID. В сообщении подчеркивается, что Рубио инициирует пересмотр всех программ помощи, чтобы убедиться, что они эффективны и соответствуют внешней политике США в рамках программы "Америка прежде всего".

"Президент Трамп ясно заявил, что США больше не будут слепо раздавать деньги без какой-либо отдачи американскому народу. Пересмотр и перераспределение помощи другим странам в интересах трудолюбивых налогоплательщиков — это не просто правильное дело, это моральный императив, — отмечено в сообщении Госдепартамента. — Мандат от американского народа был четким — мы должны переориентироваться на американские национальные интересы". Рубио пояснил: "Каждый доллар, который мы тратим, каждая программа, которую мы финансируем, и каждая политика, которую мы проводим, должны быть оправданы ответом на три простых вопроса: Делает ли это Америку безопаснее? Делает ли это Америку сильнее? Делает ли это Америку более процветающей?"

Можно было предположить, что Трамп хочет просто урезать программы помощи, чтобы сэкономить. Но эти надежды оказались ошибочными. В конце января стало известно, что Трамп решил ликвидировать все USAID — не ради экономии, а по политическим соображениям. Вскоре это подтвердил сам Трамп. Агентством "руководила кучка радикальных сумасшедших, и мы выгоняем их, а затем примем решение" о ее будущем, сказал он журналистам поздно вечером 2 февраля после возвращения в Вашингтон из своего поместья во Флориде, где проводил выходные.

Столь же сочные выражения использовал для описания ситуации Илон Маск, которого Трамп сразу после своей инаугурации назначил главой DOGE (Department of Government Efficiency) — новосозданного департамента эффективности правительства. Как отмечает Washington Post, в течение выходных Маск неоднократно очернял USAID, не приводя доказательств того, что работающие там люди были коррумпированы. В эфире своей социальной сети X (бывший Twitter) он назвал давнее правительственное агентство "злом" и "змеиным гнездом радикально-левых марксистов, которые ненавидят Америку". "USAID — преступная организация, — добавил он. — Ему пора умереть".

Свои нападки Маск продолжил в понедельник утром. Он назвал USAID "невероятно политически ангажированным" и сказал, что агентство поддерживает "радикально левые дела по всему миру, включая антиамериканские". Из его слов можно понять, что Трамп решил не ограничиваться кадровыми чистками в агентстве, а ликвидировать его. "У нас нет яблока с червяком внутри, — сказал Маск. — У нас клубок червей". "USAID — это клубок червей, — повторил он. — Его нужно убрать. Его невозможно исправить".

"Что касается вопросов USAID, я подробно обсудил это с [президентом], и он согласился, что нам следует закрыть его", — заявил Маск. По его словам, он "несколько раз" консультировался с Трампом, и тот подтвердил, что хочет закрыть агентство.

И это уже происходит. Еще 31 января агентство Reuters сообщило, что Трамп собирается лишить USAID независимости и передать его под контроль Госдепартамента. Хотя президентского указа еще нет, но работа агентства уже парализована. 1 февраля его штаб-квартира была фактически захвачена сотрудниками DOGE Маска: они получили доступ ко всей внутренней информации, включая секретную, к системам безопасности и во все помещения. После этого веб-сайт USAID был закрыт, а на веб-сайте Госдепартамента появилась очень скромная страница USAID (на ней сейчас всего лишь 7 материалов).

"Это говорит о том, что деятельность агентства, которая в настоящее время существенно ограничена, была передана под эгиду Госдепартамента", — отметила газета New York Times. "Старшие сотрудники отправлены в административный отпуск, сотрудникам на местах и сотрудникам штаб-квартиры приказано заткнуть рот, — сказал в интервью газете сенатор-демократ Крис Кунс. — Это больше похоже на ранние стадии закрытия, чем на ревизию или простое переименование". Агентство Bloomberg рассказывает, что на прошлой неделе были отправлены в административный отпуск более 50 старших должностных лиц вашингтонского офиса USAID — большинство высшего руководства агентства.

Заодно в социальной сети X Маска удалили официальный аккаунт USAID с почти миллионом фолловеров.

А вечером 3 февраля Рубио во время визита в Сальвадор сообщил журналистам, что является исполняющим обязанности руководителя USAID, а также обвинил агентство в "нарушении субординации". "Это прекратится и этому будет положен конец", — подчеркнул он. Пока можно только строить догадки, станет ли временное руководство Рубио "ликвидационной комиссией" для USAID, или агентство превратится в подразделение в составе Госдепа с урезанными функциями, полномочиями и штатом. Если верить Рубио, "речь не идет о прекращении деятельности USAID". Но у Маска (и Трампа) может быть другое мнение.

"Подарок Китаю и России"

Журналисты CNN отмечают, что USAID ежегодно распределяет миллиарды долларов по всему миру не только в целях борьбы с нищетой, лечения болезней и реагирования на голод и стихийные бедствия. Оно также содействует построению и развитию демократии, поддерживая неправительственные организации, независимые медиа и социальные инициативы.

USAID является ключевым инструментом "мягкой силы" США для укрепления отношений с сообществами по всему миру, говорят чиновники агентства, отмечая, что национальная безопасность США основывается на "трех D": defense, diplomacy and development (оборона, дипломатия и развитие), возглавляемых соответственно Пентагоном, Госдепартаментом и USAID.

Чиновники, занимающиеся оказанием помощи, утверждают, что Госдепартамент не в состоянии взять на себя и поддерживать огромное количество проектов USAID по развитию. Это также сотрет, как они утверждают, уникальную и важную мягкую силу, которую невозможно воспроизвести.

У Госдепартамента "нет возможностей, опыта, навыков для выполнения такой работы. Это совершенно отдельное направление усилий, которое осуществляется на местах, — сказал CNN бывший высокопоставленный представитель USAID, попросивший не называть его имени из-за растущих и широко распространенных опасений стать мишенью для администрации Трампа. — Единственный элемент бюрократии правительства США на местах за рубежом, который смог выйти за рамки и действительно глубже понять места, в которых мы работаем, — это USAID. Эта способность работать таким образом, эта культура — а я думаю, что это культура, — теряется. И вместе с ней, я думаю, мы теряем огромный, невероятно ценный инструмент внешней политики США. Мы по сути будем бить, держа одну руку за спиной".

Аналитики Bloomberg отмечают, что программы USAID часто встраиваются в ключевые приоритеты внешней политики США, такие как помощь странам в энергетическом переходе, конкуренция с Китаем в инфраструктурных проектах и противодействие влиянию Москвы и Пекина. "При администрации Джо Байдена США и их союзники из G7 договорились о нескольких инициативах, чтобы конкурировать с масштабной инфраструктурной программой Китая и влиянием, которое можно увидеть повсюду, от Азии и Африки до Латинской Америки. Новая администрация рассматривает иностранную помощь как благотворительность и не учитывает, как она служит геополитическим интересам США", — сказал Bloomberg дипломат из страны Большой семерки, отказавшийся назвать свое имя.

Сенатор-демократ Эми Клобушар утверждает, что ликвидация USAID "сделает мир более опасным для американцев и станет подарком Китаю и России". Похоже, это вполне сознательный шаг. Те ценности, которые продвигались программами USAID, глубоко чужды Трампу и Маску. Им больше подходят противоположные ценности, против которых программы USAID боролись. Так что дело не в экономии средств, дело в радикальной смене идеологии Вашингтона.

Возможно, Трамп и Маск тоже захотят действовать не только "жесткой" силой, но и "мягкой". Тогда они создадут новое агентство, которое уже не будет финансировать независимые медиа и борьбу с коррупцией, а будет продвигать "Великую Америку", как Москва продвигает "русский мир", а Пекин — "китайскую цивилизацию".