Как Украине удалось продолжить реализацию реформ в системе публичных финансов во время войны

Уже более года россия ведет неспровоцированную, захватническую и жестокую войну против Украины, а Украина продолжает бороться за свою свободу и независимость. Оглядываясь назад, до сих пор трудно представить, как нашим партнерским учреждениям удалось справиться с массированными ракетными обстрелами, проблемами с энергоснабжением, огромными потерями и одновременно бесперебойно обеспечить украинцев базовыми услугами. Программа ЕС по поддержке управления государственными финансами в Украине (EU4PFM) не осталась в стороне: пока россия пыталась разрушить Украину — мы продолжали строить. И я искренне горжусь тем, что проект EU4PFM зарекомендовал себя надежным партнером, участвующим в этом сопротивлении.

"Пока россия разрушала, мы продолжали строить"

Чтобы удовлетворить требования полноправного членства в ЕС, Европейский Союз оказывает поддержку Украине на каждом шагу этого пути. В 2022 году EU4PFM как программа, финансируемая ЕС, упорно работала над ускорением евроинтеграции Украины, прилагая все усилия, чтобы приблизить столь желаемую цель. Вдохновленная мужеством украинцев на поле боя, здесь, за кулисами, команда EU4PFM привлекла все ресурсы, чтобы представить ощутимые результаты, которые помогут Украине не только стать полноправным членом ЕС, но и как можно скорее восстановиться и расцвести.

Далее пойдет речь об основных достижениях проекта во втором полугодии 2022 года, которые стали возможны благодаря совместным усилиям Министерства финансов Украины, Государственной налоговой службы, Государственной таможенной службы и ценной поддержке Представительства Европейского Союза в Украине.

Чего нам удалось достичь

Реагируя на запросы наших партнеров и адаптировавшись к изменениям, мы смогли увеличить объем деятельности проекта. Этого удалось достичь, несмотря на трудности, связанные с перебоями энергоснабжения, что оказывало непосредственное влияние на нашу коммуникацию с партнерами. Следовательно, в течение первого полугодия 2022 года в центре внимания проекта была экстренная поддержка (подробнее об этом можно прочитать здесь). В то время как во втором полугодии прошлого года наш фокус сместился на реформирование системы управления государственными финансами и последующую евроинтеграцию Украины. 

"Объем деятельности проекта увеличился, несмотря на трудности, связанные с перебоями энергоснабжения, которые влияли на наше общение с партнерами"

По сравнению с прошлым годом исполнение бюджета проекта увеличилось с 32 до 55 процентов. Это иллюстрируют достижения, которыми я хотела бы поделиться с вами в следующих абзацах.

В таможенном направлении ключевым событием стало присоединение Украины к Конвенции о процедуре совместного транзита и Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами. Простыми словами это означает, что в Украине начал действовать таможенный безвиз. С 1 октября 2022 года украинский бизнес получил возможность значительно ускорить таможенное оформление товаров между странами общего транзита. По этому случаю EU4PFM совместно с Минфином и Гостаможслужбой продолжают оказывать поддержку в повышении осведомленности предпринимателей о последних изменениях. Мы организовали масштабное мероприятие — Таможенная платформа: Украина-ЕС 2022 для всех стейкхолдеров и провели семинары с участием более 1000 представителей бизнес-сообщества. Также представили серии инфографик и другие информационные материалы о новых возможностях международного использования NCTS в Украине, регулярно обновляемых на всех наших платформах.

Кроме того, идет постоянная работа над актуальными вопросами приведения украинского законодательства в соответствие с законодательством ЕС. Наши эксперты принимают участие в консультациях, на которых презентуют лучшие практики ЕС по таможенному аудиту, защите прав интеллектуальной собственности и помогают в разработке и оценке законодательства Украины о внесении изменений в Таможенный кодекс. В перспективе Украина должна получить обновленное таможенное законодательство, которое будет соответствовать стандартам ЕС и обеспечит возможность выполнения обязательств по членству в ЕС.

В налоговой сфере Украина также находится на пути положительных сдвигов. Как и в таможенном направлении, в прошлом году мы работали над приведением в соответствие налогового законодательства Украины к законодательству ЕС. Для этого мы подготовили подробный перечень законодательства Евросоюза, подзаконных актов и IT-решений для консультаций с украинскими партнерами.

Еще одним направлением нашей деятельности было воплощение международных инициатив по борьбе с уклонением от уплаты налогов. Мы поддержали разработку дорожной карты с внедрением стандартов автоматического обмена информацией (CRS/CbC). Инструменты автоматического обмена информацией о финансовых счетах физических лиц (CRS – Common Reporting Standard) и прибыли транснациональных компаний (CbC – Country-by-Country Reporting) позволяют бороться с уклонением от уплаты налогов и переводом прибыли без повышения налоговых ставок для юридических и физических лиц. Более 100 юрисдикций принимают участие в этом обмене, и в этом году Украина намерена присоединиться и ввести CRS у себя. Соответствующий законопроект принят Верховной Радой в первом чтении.

EU4PFM поддерживает инициативы, демонстрирующие клиентоориентированный подход в налоговом администрировании. Хорошим примером является разработка и обновление приложений электронных кассовых аппаратов (ПРРО) для бизнеса. Следуя передовому опыту, совместно с Государственной налоговой службой мы создали бесплатные инструменты, которые используются для автоматического расчета прибыли и минимизации расходов.

Модернизация бюджетного процесса — новое направление проекта

Еще одним достижением 2022 стал полноценный запуск направления по модернизации бюджетного процесса. Вместе с Минфином мы начали сотрудничество по реформированию финансового сектора в Украине. Возобновили работу по разработке новой ИТ-системы бюджетного планирования и мониторинга выполнения бюджета — доработали техническую документацию и запустили тендерную процедуру закупок. Недавно министр финансов подписал соответствующий контракт о разработке этой системы. Это позволит уменьшить количество ручной обработки информации и связанных с этим ошибок в расчетах в процессе сбора и обработки бюджетных запросов от главных распорядителей бюджетных средств.

Более того, международные эксперты EU4PFM уже провели серию семинаров, на которых представили украинским коллегами лучшие европейские практики реформирования бухгалтерского учета в государственном секторе и государственного внутреннего финансового контроля. Вместе с тем, команда экспертов разработала дорожную карту с соответствующими требованиями вступления в ЕС, концептуальные записки и проекты докладов, которые в дальнейшем станут основой исследований и будут способствовать укреплению потенциала наших государственных институций в вышеупомянутых сферах.

И последнее, не менее важное направление — HR. Проект занимается разработкой современной системы управления персоналом на основе компетенций. В частности, была разработана библиотека вопросов для проверки компетенций во время собеседований в Министерстве финансов, а также пособие для новичков, присоединившимся к команде Государственной таможенной службы. Над подобным пособием для Минфина сейчас тоже идет работа. Так что и в сфере HR продолжаем интеграцию лучших практик ЕС в украинскую программу трансформаций.

Безусловно, все эти достижения важны, но для меня как руководительницы проекта ключевым является тот факт, что нам удалось сохранить всю нашу команду национальных экспертов. Без них проделанная работа не была бы такой результативной. Горжусь тем, что нам удалось собрать всех наших партнеров вместе с членами Представительства Европейского Союза в Украине на саммите в Вильнюсе. Это событие дало прекрасную возможность встретиться друг с другом в режиме оффлайн и обсудить прогресс, достигнутый во время выполнения проекта, а также спланировать дальнейшую деятельность и помощь в 2023 году.

Как отметила в начале, целью команды EU4PFM является содействие восстановлению Украины в сфере управления государственными финансами. В связи с этим, при планировании мероприятий на 2023 год, мы руководствовались Планом восстановления Украины для соблюдения единой повестки дня и оказания эффективной помощи и всесторонней поддержки, действительно востребованной нашими партнерами. Поэтому хотела бы очертить наши планы на 2023 год в сфере управления государственными финансами.

Приоритеты EU4PFM в 2023 году

Наши усилия в 2023 году в таможенном направлении будут направлены на дальнейшее внедрение NCTS фазы 5, которая включает проведение тестирования на соответствие — так называемых Conformance Testing, обучение пользователей, переход от NCTS фазы 4 к фазе 5, подготовку обновленного таможенного законодательства для Украины и внедрение лучших практик ЕС в области таможенной политики. Как и с таможенным, в налоговом направлении продолжим работать над приведением в соответствие украинского законодательства к законодательной и административной базе ЕС, внедрением стандартов ОЭСР по прозрачности и обмену информацией, а также повышению эффективности налогового администрирования. В направлении модернизации бюджетного процесса кроме текущей работы в сфере бухгалтерского учета в госсекторе и внутреннего финансового контроля, мы приступим к работе, связанной с введением в Украине среднесрочного бюджетного планирования.

Напоследок хотелось бы добавить, что это чрезвычайно тяжелое время с ежедневными разрушениями и огромными потерями нас не остановило, напротив — только усилило нашу поддержку в восстановлении Украины.