Вид с галерки. Как Китай купил Балканам место в Евросоюзе
"И кто же первым окажется в Белграде — Европейский Союз или Китай?" — этим вопросом министр иностранных дел Австрии Карин Кнайсль попыталась вразумить коллег-скептиков, считающих, что не стоит спешить с принятием в ЕС государств Западных Балкан. Первая официальная встреча на уровне глав внешнеполитических ведомств стран — членов ЕС (София, 15 февраля) продемонстрировала отсутствие единства среди европейцев относительно процесса расширения на Балканы.
В Словении уверены, что озвученная в Стратегии для Западных Балкан дата приема Сербии и Черногории — 2025 г. — нереалистична. Франция и Германия считают, что определяющим фактором для стран-кандидатов является их прогресс в реализации программы подготовки к членству. Австрия, Венгрия, Польша и Италия выступают за ускоренную процедуру приема. "В 2022 году уже можно принять две страны", — цитирует Reuters министра иностранных дел Венгрии Петера Сийярто.
Чем дольше затянется принятие балканских стран в ЕС, тем сильнее станет влияние в регионе России и особенно Китая, считают сторонники ускоренной интеграции. С Россией все более или менее понятно: Кремль, как политический противник Евросоюза, будет пытаться сорвать процесс интеграции всеми доступными способами. С Китаем сложнее: дешевые многомиллиардные кредиты, не обремененные сложными условиями использования, создают для балканских стран альтернативную модель стабильного экономического развития, которая может конкурировать с моделью ЕС.
От Мао до Балкан
Мао не любил Тито, считая югославского диктатора отступником от светлых идей коммунизма. А вот албанский вождь Энвер Ходжа нравился китайскому лидеру за незатуманенное Москвой видение правильного социалистического государства. Но в период развитого социализма отношения Балкан и Китая носили формальный характер: партнеры по соцлагерю — без взаимных обязательств.
Первые изменения во взаимоотношениях произошли в период югославских войн конца 90-х и особенно после бомбежки американцами посольства КНР в Белграде в 1999 г. Пекин проникся симпатией к Сербии, хотя в своих политических действиях не выходил за рамки резолюций Совбеза ООН того времени. Тем не менее Китай не признал независимость Косово, что вызвало ответную симпатию Белграда. В 2009 г., после подписания двухстороннего договора о стратегическом партнерстве, сербское руководство официально объявило Китай "четвертым столпом" (после ЕС, США и России) своей внешнеэкономической политики.
В 2010 г. Белград в качестве дружественного шага даже пытался бойкотировать вручение Нобелевской премии мира китайскому диссиденту Лю Сяобо. Но западные партнеры уговорили Сербию воздержаться от столь неразумного демарша.
Период эмоциональной связи эволюционировал в стадию серьезной экономической экспансии Китая на Балканы после провозглашения Си Цзиньпином в 2013 г. глобальной инициативы "Один пояс. Один путь". Оказалось, что балканским государствам, особенно Сербии, есть что предложить Китаю — свое географическое положение. Регион стал балканской частью Шелкового пути, по которому китайские товары попадают на рынки стран Евросоюза. Подготовительная работа по прокладыванию этого пути началась еще в 2008 г. с получением китайской судоходной и логистической компанией COSCO контроля над греческим портом Пирей. И закончится в текущем году после завершения строительства высокосортной железной дороги Белград–Будапешт.
Что сделано в период подготовки
Финансовый кризис конца 2000-х вынудил правительство Греции принять предложение Китая сдать в аренду на 35 лет часть Пирейского морского порта. Государственная компания COSCO заплатила за право аренды 678 млн евро, обещав вложить в развитие порта дополнительно еще 230 млн евро. Соглашение было подписано в ноябре 2008 г. Порт Пирей — это первый крупный европейский морской хаб, куда попадают грузы после прохождения по Суэцкому каналу. На то время он входил в десятку крупнейших в Европе по объему грузооборота контейнеров. Сегодня Пирейский порт находится в пятерке крупнейших благодаря китайским инвестициям. В августе 2016 г. COSCO выкупил контрольный пакет порта за 280,5 млн евро, объявив о дополнительных инвестициях в размере 300 млн в период до 2021 г. для расширения инфраструктуры.
Решение закрепить свои позиции в Греции китайская компания приняла после завершения в 2015 г. строительства новой ветки Суэцкого канала, сократившей на 10 дней срок транспортировки товаров из КНР в Европу.
Параллельно Китай наращивал инвестиции в дорожно-транспортные коридоры от греческой границы через балканские страны до Венгрии. В 2012 г. был дан старт так называемой "инициативе 16+1", объединившей 16 восточно- и центральноевропейских стран, в том числе и балканские государства, с КНР для реализации программ по развитию транспортной инфраструктуры региона. Китайская сторона объявила об открытии общей кредитной линии в $10 млрд для этих целей. Дополнительные $3 млрд предназначались исключительно странам Западных Балкан. На данном этапе из общей суммы уже освоено около $4 млрд китайских инвестиций и кредитов.
На эти деньги построено две автомагистрали в Македонии, идущие от греческой границы к сербской. Китайская государственная железнодорожная корпорация, помимо прочего, заключила в 2017 г. с македонской стороной контракт на модернизацию существующих и поставку новых локомотивов.
В Албании за счет китайских инвестиций построен автобан от македонской до болгарской границы, соединяющий побережья Ионического и Черного морей. Также две китайские компании China Everbright Friedman и Pacific Asset Management взяли в аренду до 2025 г. (с возможностью пролонгации еще на два года) международный аэропорт "Тираны". Шанхайская компания Geo-Jade Petroleum выкупила у канадцев за $442 млн права на разработку албанских месторождений нефти, получив в придачу контроль над албанской частью строящегося трансадриатического газопровода. После завершения строительства по нему будет транспортироваться каспийский газ через Турцию, Грецию и Албанию в Италию и дальше в Западную Европу.
В Черногории китайская инженерно-строительная корпорация модернизировала железнодорожную ветку, соединяющую портовый город Бар на Адриатическом побережье с Белградом. За счет кредита Экспортно-импортного банка Китая в 689 млн евро построена автомагистраль Подгорица–Колашин, соединяющая портовый Бар с сербской границей. Еще 56 млн евро этот банк выделил на развитие черногорских судоверфей.
Китайские инвестиции потеснили позиции России на энергетическом рынке Боснии и Герцеговины: на данном этапе на деньги КНР построены три новые ТЭЦ. Также идет согласование строительства новой автомагистрали в Республике Сербской, входящей в состав Боснии и Герцеговины.
Но большую часть инвестиций из Китая получает Сербия: в общей сложности $1,4 млрд с 2012 г.
Последний из крупных инвестиционных проектов — покупка в 2016 г. HЕ Group за 46 млн евро металлургического комбината Zelezara Smederevo, ранее принадлежавшего американской компании US Steel. По подсчетам ЕБРР, в период 2015–2016 гг. только из Гонконга в Сербию зашло $350 млн прямых инвестиций.
Чем страшен Китай
Европейский Союз обеспокоен не только фактом экономической экспансии Китая на Балканы, но и методами Поднебесной. Во-первых, китайские компании получают право на реализацию инвестиционных проектов, минуя процедуру тендера. Во-вторых, китайские деньги — это в основном кредиты, которые выдаются напрямую правительствам на достаточно, на первый взгляд, выгодных условиях: срок погашения не менее 20 лет, процентная ставка не выше 2% (часто с нулевым процентом на льготный период первых пяти лет), 85% стоимости проекта финансируется за счет китайских средств. К слову, первой жертвой "дешевых китайских денег" стал премьер-министр Македонии Никола Груевский, в адрес которого в 2015 г. были выдвинуты обвинения в коррупции из-за непрозрачного использования китайских кредитов. В-третьих, компании из КНР, зашедшие на балканские рынки, завозят свое оборудование и рабочую силу, минимизируя положительный экономический эффект на местные экономики. В-четвертых, Китай не считается с европейскими правовыми нормами, например, в области защиты окружающей среды: новые боснийские ТЭЦ увеличили количество вредных выбросов в атмосферу.
Балканам нужны деньги, в том числе на восстановление покореженной войной транспортной инфраструктуры. Доступность и размер сумм, предлагаемых Пекином, создают иллюзию растущей политической мощи, которую балканские правительства могут использовать для выбивания более выгодных условий вступления в ЕС. Китай усложнил задачу интеграции государств Западных Балкан в Евросоюз, но, с другой стороны, подтолкнул Брюссель к проявлению политической воли начать наконец процесс расширения.
Хороший урок и для Украины: не стоит все время стучать в европейские двери с надеждой, что когда-нибудь их откроют. Можно попробовать зайти в ЕС через Китай, предложив Пекину наши возможности продвижения китайских товаров на европейские рынки.
