Берегут козыри или боятся России? Почему саммит ЕС отложил украинские надежды "на потом"

Неприкосновенный запас?

20 марта в Брюсселе проигнорировали, а в Киеве обсуждали возможность конфискации российских активов, замороженных в странах Евросоюза. Эти активы сейчас оцениваются в $300 млрд, или 274 млрд евро, из них около 210 млрд евро заморожены в странах Европейского союза, в том числе 183 млрд евро — в бельгийском депозитарии ценных бумаг Euroclear.

Украина давно просит конфисковать эти средства в счет возмещения ущерба, нанесенного Россией. В очередной раз эта тема поднималась в ходе визита в Киев еврокомиссара по экономике Валдиса Домбровскиса. "Наша основная цель — конфискация всех замороженных активов, которые станут основным источником восстановления страны. В этом году правительство сосредотачивает внимание на создании механизма конфискации", — заявил европейскому гостю премьер-министр Денис Шмыгаль. На встрече в Верховной Раде с первым вице-спикером Александром Корниенко и лидерами фракций и групп Домбровскис тоже услышал просьбу о разработке правового механизма, который обеспечит полную конфискацию замороженных российских активов для нужд Украины.

Но еврокомиссар не мог ничего пообещать своим украинским собеседникам. Он знал, что среди лидеров стран ЕС нет единодушия по этому вопросу. И дело тут не только в особой позиции венгерского премьера Виктора Орбана.

В тот же день в Брюсселе заседал Европейский совет — высший орган Евросоюза. По его итогам были приняты два документа: один, поддержанный лидерами всех 27 стран ЕС, и другой, об Украине, поддержанный 26 лидерами — всеми, кроме Орбана. Эта схема "все, кроме Орбана" уже была опробована на внеочередном заседании Европейского совета 6 марта. И в документ об Украине лидеры 26 стран могли включить все, что хотят, не глядя на особую позицию Венгрии.

Так вот, в этом документе сказано, что "в соответствии с законодательством ЕС активы России должны оставаться иммобилизованными до тех пор, пока Россия не прекратит свою агрессивную войну против Украины и не компенсирует ей ущерб, нанесенный этой войной". Иммобилизованными — то есть замороженными. И если вдруг случится чудо (Россия прекратит войну и компенсирует Украине ущерб), то эти активы будут возвращены России.

Это зрада? Не будем торопиться с оценками. Сначала выясним, почему принято такое решение.

Страх перед Россией?

За конфискацию российских активов выступают, в частности, страны Балтии. В поддержку этой идеи высказывались, например, тот же Домбровскис (литовец) и верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности, вице-президент Еврокомиссии Кая Каллас (эстонка). А сопротивление идет прежде всего от Бельгии и некоторых других стран Западной Европы.

У Бельгии главный мотив — страх, ибо 87% российских активов, замороженных в Евросоюзе, приходятся именно на эту страну. "Изъятие замороженных активов, их конфискация — это акт войны, — ответил на вопрос DW премьер-министр Бельгии Барт Де Вевер. — Это не мелкая деталь. Мы говорим об этом так, словно это очень простая вещь. Но мы живем не в мире фантазий. Это реальный мир. Если вы изымете 200 миллиардов, это чревато последствиями. Россияне разъярятся, и у них есть средства для реагирования".

На пресс-конференции после саммита он высказал радость, что на заседании Евросовета никто не затронул вопрос о замороженных российских активах. Выводы саммита были согласованы дипломатами заранее и приняты без изменений. "Я попросил министра иностранных дел совершить дипломатическое турне, чтобы объяснить всем европейским партнерам все тонкости и нюансы", — сказал Де Вевер.

Козырь Евросоюза?

Впрочем, другие европейские дипломаты пытаются подсластить пилюлю и уверяют, что в этом решении есть позитивы для Украины. Суть в том, что к дискуссии о конфискации активов можно будет вернуться позже, если нынешние миротворческие усилия Дональда Трампа завершатся крахом. Но сейчас Евросоюз официально поддерживает идею мирных переговоров. В документе об Украине, поддержанном 26 лидерами, говорится, что Европейский совет приветствует предложение США о соглашении о прекращении огня и призывает Россию проявить реальную политическую волю для прекращения войны.

Трамп несколько раз заявлял, что Украина должна быть уступчивой, потому что "не имеет козырей". Но козыри есть у Евросоюза. Первый козырь — это европейские санкции, которые для России не менее болезненны, чем американские, потому что захлопнули перед ней самый перспективный для нее рынок. В заявлении 26 лидеров говорится, что Европейский Союз по-прежнему готов усилить давление на Россию, в том числе посредством дальнейших санкций и дополнительных мер для противодействия их обходу. А второй козырь — это российские активы.

"Эти активы будут чрезвычайно важны во время мирных переговоров. Не тех, которые проходят сейчас, потому что это предварительные переговоры о возможном прекращении огня. Я говорю о настоящих мирных переговорах, когда, надеюсь, Россия сядет за стол с Украиной, и где России придется столкнуться с тем фактом, что им нужно возместить стоимость восстановления. И в этот момент активы могут служить своеобразной гарантией, — объяснил Радио Свобода один из дипломатов в кулуарах саммита ЕС. — Чрезвычайно важно сохранить этот рычаг для переговоров, потому что если Украина не будет иметь его в момент, когда начнутся настоящие мирные переговоры, это будет отсутствие крайне важного козыря".

Пропуск на переговоры?

На данный момент вообще сомнительно, что переговоры между Россией и Украиной об окончании войны начнутся. И даже если они начнутся, то сомнительно, чтобы за переговорным столом рядом с представителями Украины сидели представители Евросоюза. По крайней мере, Путин и его приспешники такую возможность категорически отвергают.

Но Евросоюз настаивает, что если он не будет допущен к переговорам, то никто (даже Трамп) не сможет за него распоряжаться его козырями. То есть европейские санкции против России и российские активы, замороженные в ЕС, — это сейчас аргументы, чтобы получить пропуск на переговоры. Причем именно активы могут оказаться решающим аргументом.

Дело в том, что если США снимут с России свои санкции, то это уже будет для России огромное послабление, к тому же эффект европейских санкций значительно снизится. Но российских активов в США только на $7 млрд (в 30 раз меньше, чем в Евросоюзе), и если Трамп вернет России эти средства, это никак не заставит последовать его примеру Евросоюз, а также Великобританию, Швейцарию и другие страны, где заморожены российские активы. То есть в вопросе о судьбе активов наибольший вес будет иметь позиция именно Евросоюза.

А для Украины участие Евросоюза в переговорах может быть полезным, особенно если США будут подыгрывать России. Раньше возникали сомнения, сможет ли Евросоюз избрать своего спецпредставителя по Украине. Любую кандидатуру (особенно если это твердый сторонник Украины) мог бы заблокировать тот же Орбан. Владимир Зеленский месяц назад рассказывал журналистам о том, что Европа обязательно должна быть за столом переговоров и представлять ее должен человек, уважаемый Европой. Но сейчас этот вопрос, похоже, решен. Как сообщает Politico, на заседании Евросовета 20 марта Кая Каллас отвергла идею назначения специального представителя ЕС на мирных переговорах по Украине. Она заявила, что урегулирование отношений с Киевом входит в ее компетенцию и что назначение новой фигуры не принесет пользы, рассказали Politico два дипломата ЕС. Если за столом переговоров будут сидеть министр иностранных дел Украины Андрей Сибига, госсекретарь США Марко Рубио, глава МИД РФ Сергей Лавров, то логично, чтобы Евросоюз представляла главный дипломат ЕС Кая Каллас.

Об остановке евроинтеграции

Конечно, Евросоюз (в отличие от Трампа) заинтересован в наилучших для нас результатах мирных договоренностей, так как мы собираемся стать членами ЕС. Однако в вопросе о нашей евроинтеграции сохраняется некоторая напряженность между Киевом и европейскими столицами. Переговоры о вступлении разбиты на шесть кластеров, и Банковая рассчитывала, что переговоры по первому, фундаментальному кластеру "Основы" начнутся уже в январе. Однако этого не случилось, и две недели назад, на внеочередном заседании Европейского совета 6 марта, Зеленский высказал претензии партнерам: "Необходимо ускорить работу наших команд в переговорах по членству Украины в ЕС. В настоящее время работа над кластерами фактически заблокирована без рациональных причин. Нам нужен здравый смысл, нам нужно разблокировать работу над кластерами, и это можно сделать на уровне руководства".

Свой ответ 26 лидеров (без Орбана) подготовили к саммиту 20 марта. В поддержанном ими документе сказано, что открытие переговорных кластеров нужно заслужить реформами: "Европейский союз усилит поддержку реформаторских усилий Украины на ее пути к членству в ЕС. Европейский совет подчеркивает важность прогресса в переговорном процессе в соответствии с подходом, основанным на заслугах, открывая кластеры после выполнения условий, начиная с фундаментального кластера, как можно скорее".

То есть можно сколько угодно обижаться, что переговоры по первому кластеру не открыты, но сначала нужно все-таки выполнить необходимые условия. Речь прежде всего о том, чтобы показать приверженность фундаментальным ценностям Евросоюза, таким как демократия, верховенство права, свобода медиа, независимость местного самоуправления. Наверное, у лидеров стран Евросоюза есть сомнения на этот счет. Будем надеяться, что это не скажется на готовности ЕС укреплять наши позиции во всех сферах, включая военную, экономическую, финансовую и дипломатическую.