Геннадий Зубко: портфель, который так тяжело поднимать

Пост вице-премьера - министра регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко получил по квоте Блока Петра Порошенко, до этого работал первым заместителем главы президентской администрации. Однако статус человека из окружения Петра Порошенко не гарантирует ему легкого воплощения его начинаний.
Прежде всего есть неизбежные проблемы, с которыми столкнулся бы любой на его должности. Например, когда было решено в рамках курса на децентрализацию проводить административно-территориальную реформу, с самого начала было известно, что она встретит сопротивление. Минрегион подготовил методику формирования состоятельных территориальных общин, 8 апреля она была утверждена Кабмином. В каждой области должна быть сформирована рабочая группа, которая в соответствии с методикой подготовит проект перспективного плана объединения общин. 30 мая Зубко провел брифинг, где рассказал о первых успехах: Днепропетровский облсовет утвердил план, по которому в 22 районах области вместо 348 общин будет образовано 89, аналогично Житомирский облсовет наметил создание 59 общин вместо 631, Хмельницкий облсовет - 54 вместо 625.

Однако в ряде областей подготовленные планы были негативно восприняты некоторыми общинами. А без поддержки общин проекты можно выбрасывать в корзину, поскольку закон говорит о том, что объединение должно быть сугубо добровольным. По этой же причине даже в тех областях, где планы приняты, не исключены отказы их выполнять в отдельных районах. Таким образом, данная реформа обречена идти со скрипом. И успехом можно считать уже то, что она все-таки идет.

Но есть и проблемы, которые Минрегион создает себе сам. Например, качество законопроектов, под которыми подписывается Зубко, нередко оставляет желать лучшего. Так, 13 января Верховная Рада вернула Кабмину на доработку проект закона об энергетической эффективности зданий, вводящий дополнительные разрешительные документы при строительстве, сдаче в эксплуатацию и продаже зданий: паспорт и сертификат энергоэффективности. "За кого они нас вообще считают?" - возмущался авторами проекта представитель БПП, экс-глава Винницкого облсовета Григорий Заболотный. Он назвал проект коррупционным и заявил, что его нужно не отправлять на доработку, а отклонять. Но наиболее громким был провал проекта "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования расчетов за энергоносители", чья главная новация заключалась во введении текущих счетов со специальным режимом использования для субъектов хозяйствования в сфере централизованного водоснабжения и водоотвода. Профильный парламентский комитет рекомендовал отклонить законопроект, поскольку он противоречит, во-первых, Хозяйственному кодексу, который запрещает вмешательство в хозяйственную и коммерческую деятельность хозяйствующих субъектов, и, во-вторых, коалиционному соглашению, которое требует отмены счетов со спецрежимом использования. Антимонопольный комитет Украины и парламентский комитет по вопросам предотвращения и противодействия коррупции выявили в проекте коррупциогенные факторы. В частности, спецсчета должны были открываться в неизвестно каком "уполномоченном банке", который благодаря этому получил бы привилегированное положение. Также отрицательную позицию по отношению к идее Зубко высказали экологический комитет парламента и Ассоциация городов Украины.

Именно мнение мэров сыграло фатальную роль в судьбе законопроекта, когда 4 марта он был вынесен на рассмотрение депутатов. Представитель БПП Игорь Насалик, избранный в Верховную Раду в округе на Иванофранковщине, где он с 2006 г. был мэром Калуша, призвал парламентариев: "Как городской голова, который восемь лет проработал в местном самоуправлении, который глубоко знает коммунальные предприятия, я прошу вас не голосовать за данный закон". Эти слова нашли живейший отклик у бывшего мэра Винницы и нынешнего председателя парламента Владимира Гройсмана, который заявил: "Правильно сказал городской голова. Бывших городских голов не бывает. Это правда". Спикер поставил проект на голосование, подчеркнув: "Если сейчас мы за него не проголосуем, то он будет отклонен". После такой антирекламы проект набрал лишь 90 голосов.

Такая же судьба может постичь еще два законопроекта Минрегиона, пока не проголосованные. Это проект закона о жилищно-коммунальных услугах (он получил отрицательные отзывы Главного научно-экспертного управления и профильного комитета, которые предлагают отправить его на доработку) и проект изменений в законодательстве о порядке образования и ликвидации местных госадминистраций (Главное научно-экспертное управление предлагает его отвергнуть как антиконституционный).

Откровенные ляпы, допущенные при подготовке всех этих проектов, свидетельствуют о том, что соответствующие реформы были плохо продуманы и готовились впопыхах. Это одна из причин того, почему деятельность Зубко не воспринимается как высокоэффективная.

А к уже названным объективным трудностям работы Зубко стоит добавить чрезмерную нагрузку, взваленную на него. Он курирует возведение фортификационных сооружений вдоль линии фронта, является первым заместителем премьера Арсения Яценюка на посту председателя госкомиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций, возглавляет межведомственную комиссию, помогающую Нидерландам расследовать причины авиакатастрофы самолета Boeing авиакомпании Malaysia Airlines 17 июля 2014 г.

14 мая у Зубко появилась еще одна обязанность - Кабмин утвердил его председателем координационного совета по реализации в Украине международной инициативы "Партнерство "Открытое правительство". Чтобы справиться со всей нагрузкой, Геннадию Григорьевичу стоит подумать об усилении своей команды.

Два закона Зубко

Успешно прошли через парламент два правительственных законопроекта, разработанных Минрегионом под руководством Геннадия Зубко. 9 апреля 306 депутатов проголосовали за закон, который реформирует систему государственного архитектурно-строительного контроля и передает соответствующие функции и полномочия с общегосударственного уровня на местный, а также совершенствует градостроительное законодательство. 14 мая 256 парламентариев поддержали закон об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме, дающий владельцам квартир нормативно-правовую базу для самостоятельного совместного управления своим домом. Оба закона подписаны Президентом. Они вступят в силу 1 сентября и 1 июля 2015 г. соответственно.

Об успехах и провалах в деятельности других министров читайте здесь

Опубликовано в ежемесячнике "Власть денег" за июль-август 2015 г. (№7-8/432-433)