"Финансовый Рамштайн" в Берлине. Как Украине будут помогать с ПВО в обмен на реформы
11-12 июня в столице Германии пройдут большие торги между Западом и Украиной. Требования от Джо Байдена уже начала озвучивать спецпредставитель США Пенни Прицкер
Между Лондоном и Берлином
Это будет третья по счету Ukraine Recovery Conference (URC), то есть конференция по вопросам восстановления Украины. Первые две состоялись в швейцарском городе Лугано (4-5 июля 2022) и в Лондоне (21-22 июня 2023). Они стали продолжением серии Ukraine Reform Conference, которые прошли в Лондоне (6 июля 2017), Копенгагене (27 июня 2018), Торонто (2-4 июля 2019), Вильнюсе (7-8 июля 2021).
На прошлогодней конференции в Лондоне собрались представители 59 государств, 32 международных организаций и международных финансовых организаций, более 500 компаний и 130 организаций гражданского общества. Можно ожидать, что URC в Берлине 11-12 июня будет не менее представительной.
Само по себе это мероприятие имеет целью привлечение в экономику Украины прежде всего частных инвестиций. "Обсуждения фокусировались на том, как частный сектор может играть ведущую роль, применяя свой опыт и поддерживая восстановление Украины. Для этого Украина продолжает внедрять амбициозную программу реформ и искать пути поддержки инвестиций и уменьшения рисков", — говорится в официальных итогах URC-2023.
Однако конференция выполняла еще одну функцию. На ее полях провел заседание руководящий комитет Multi-agency Donor Coordination Platform for Ukraine — Многосторонней координационной платформы доноров для Украины. Эта платформа стартовала 26 января 2023 года. Ее сопредседателями являются Украина, США и Евросоюз, членами — остальные страны G7 (Великобритания, Италия, Канада, Германия, Франция, Япония), а также, с февраля 2024 года, Южная Корея, Нидерланды, Норвегия и Швеция. Уже состоялись девять заседаний руководящего совета платформы (семь в 2023-м и два в 2024 году). Десятое заседание запланировано в Берлине 11 июня на полях URC.
Эти заседания называют "финансовым Рамштайном", проводя аналогию с ежемесячными заседаниями Ukraine Defense Contact Group — контактной группы по вопросам обороны Украины. На "Рамштайне" страны делят между собой обязательства по обеспечению Украины оружием, а на "финансовом Рамштайне" — деньгами.
К конференции в Лондоне западные партнеры приготовили Украине целый ряд подарков. Главной новостью стало предложение Еврокомиссии (адресованное Европарламенту и Совету Евросоюза) о новом кредите для Украины на 2024-2027 годы на сумму 50 млрд евро для оказания поддержки реформам, необходимым для вступления в ЕС, восстановления, реконструкции и модернизации, а также неотложных финансовых потребностей.
Хозяйка конференции Великобритания пообещала дать Украине в течение трех лет кредитные гарантии на $3 млрд, США анонсировали дополнительную помощь для восстановления Украины в размере $1,3 млрд. Европейский инвестиционный банк согласился предоставить Украине 840 млн евро на восстановление инфраструктуры, а ЕБРР — 600 млн евро на энергетику.
Можно ожидать, что на конференцию в Берлине западные партнеры тоже прибудут не с пустыми руками. Впрочем, сюрпризы будут не обязательно приятными для Банковой.
Дело в том, что Запад свои финансовые обещания выполняет. В частности, Европарламент и Совет Евросоюза три месяца назад утвердили 50 млрд евро, Конгресс США месяц назад выделил на экономическую помощь Украине $9,5 млрд (вместе с военной помощью более чем на $50 млрд). 19 апреля министр финансов Сергей Марченко сообщил, что с начала большой войны госбюджет Украины получил $83,7 млрд внешнего финансирования (крупнейшие доноры — Евросоюз, США, МВФ, Япония, Канада, Великобритания и Всемирный банк). Все эти миллиарды выделялись под обещания реформ и сейчас пришло время оценивать результаты.
Требования Байдена
О настроении Запада можно судить по поведению Вашингтона. Еще в сентябре прошлого года Джо Байден назначил оценщика реформ и передал Банковой список требований. Выглядело это так.
14 сентября Байден объявил о назначении Пенни Прицкер специальным представителем США по экономическому восстановлению Украины. Она "будет направлять усилия на формирование приоритетов доноров через Многостороннюю координационную платформу доноров, чтобы согласовать их с потребностями Украины и побудить международных партнеров увеличить свою поддержку Украины", — пояснил Белый дом.
26 сентября в Брюсселе состоялось очередное, шестое заседание руководящего совета платформы доноров. Прицкер прилетела туда вместе с Майком Пайлом — тогдашним заместителем по вопросам международной экономики советника президента США по нацбезопасности Джейка Салливана. К этому заседанию Пайл приготовил "Список приоритетных реформ" для Украины и отправил его на Банковую.
Банковой этот ультиматум не понравился, и она придумала собственный план под названием "Концепт усиления устойчивости демократии в Украине". Но интеллектуальные силы, конечно, были неравны. Банковой пришлось от своего концепта тихо отказаться и начать выполнять реформы из списка Байдена.
Успехи контролирует Прицкер. В должности спецпредставителя США она приезжала в Украину пять раз, в последний раз — 14 мая вместе с госсекретарем США Энтони Блинкеном.
Пять элементов от Прицкер
28 мая Прицкер выступила в аналитическом центре CFR (Council on Foreign Relations). Кстати, она много лет является членом CFR, входила в его совет директоров.
"Мы верим, что Украина может и победит при поддержке огромной коалиции на ее стороне", — подчеркнула Прицкер. Но, продолжила она, чтобы добиться долгосрочной победы, украинцам вместе с международным сообществом необходимо обеспечить пять важных элементов, которые будут в центре дискуссий на конференции по восстановлению Украины в Берлине 11-12 июня. Вот эти пять элементов:
- Системы ПВО, необходимые для защиты границы и крупных населенных пунктов;
- Культура, которая поддерживает верховенство закона и отвергает коррупцию;
- Правительство, способное определять выгодные проекты для инвестиций и обеспечивать согласованное многостороннее планирование;
- Глобальный рынок, предлагающий инструменты управления рисками, которые упрощают инвестиционные решения;
- И, наконец, достаточный капитал, особенно использование российских суверенных активов для финансирования этой концепции.
"В совокупности эти пять элементов могут стать тем ракетным топливом, которое будет способствовать не только истинному экономическому восстановлению Украины, но и ее пути к тому, чтобы стать процветающей, демократической, независимой страной, интегрированной в Евросоюз и НАТО, чего так жаждут ее люди", — заявила Прицкер.
Четыре из пяти элементов — это задачи для США и других западных партнеров Украины: дать системы ПВО, создать механизм международного планирования восстановления Украины, обеспечить страхование инвестиций, использовать для финансирования Украины российские активы. И будет прекрасно, если все это не останется пожеланиями, а получит конкретную реализацию на конференции в Берлине.
Однако один из пяти элементов (второй) — это требования к Украине. "Защита Украины от коррупции должна быть такой же сильной, как и ее военная защита. Восемь из десяти украинцев говорят, что, по их мнению, необходимо больше бороться с коррупцией, и мы должны им помочь. Это означает судебную систему, защищенную от внешнего вмешательства. Это означает прессу, свободную от политического влияния и давления. Это означает цифровую таможню и другие системы сбора налогов. Это означает наличие независимых, уполномоченных и хорошо обеспеченных антикоррупционных следователей, прокуроров и судей. Это означает укрепление верховенства закона для каждого", — пояснила спецпредставитель США.
Она подчеркнула, что американские налогоплательщики вместе с Конгрессом — и вполне обоснованно — требуют реформ. Прицкер отметила, что Украина добилась значительного прогресса.
"Например, за последние шесть месяцев Украина приняла законы, касающиеся декларирования активов, антимонопольного регулирования, реформы судебной дисциплины и корпоративного управления. Я искренне верю, что эти усилия по изменению культуры в Украине в конечном итоге станут такой же частью наследия правительства Зеленского, как и победа в самой войне. Он понимает, что борьба с коррупцией связана с безопасным, процветающим западным будущим Украины. Это требует не просто изменения системы, но и изменения культуры", — заявила она.
Как видим, Прицкер умеет говорить мягко. Хотя смысл сказанного очень жесткий: формальных изменений недостаточно, нужно где-то взять и пересадить на Банковую "культуру, которая отвергает коррупцию". И Вашингтон наверняка постарается, чтобы этот элемент был реализован.
Один конкретный механизм уже известен. На девятом заседании руководящего комитета платформы доноров, которое состоялось в Киеве 10 апреля, было решено создать на конференции в Берлине Business Advisory Council — Деловой консультативный совет. Его роль будет заключаться в предоставлении платформе доноров консультаций и экспертизы для улучшения инвестиционного климата в Украине.
Прицкер в своем выступлении упомянула о своих беседах с руководителями американских компаний в Украине: они всегда говорят о необходимости ускорить реформы и бороться с коррупцией. Руководители европейских компаний в Украине, наверное, говорят то же самое. Теперь их представители войдут в Деловой консультативный совет и смогут жаловаться на Банковую непосредственно руководящему комитету платформы доноров.
