Саммит мира для Украины в Швейцарии. Когда начнутся переговоры с Россией

Как известно, министерство иностранных дел Швейцарии и Офис президента Украины объявили о проведении 15-16 июня в Бюргенштоке (это курорт на Люцернском озере в центре Швейцарии) крупного международного мероприятия. Его официальное название — Конференция высокого уровня о мире в Украине. Украинская власть называет его Саммитом мира для Украины.

Кто там будет

По просьбе Украины Швейцария пригласила в Бюргеншток более 160 делегаций на уровне глав государств и правительств со всей планеты. Приглашения направлены в страны "Большой семерки", "Большой двадцатки", БРИКС (кроме России), многие другие страны со всех континентов, а также в Евросоюз, ООН, ОБСЕ, Совет Европы, Папе Римскому и Вселенскому патриарху. Список государств-участников будет опубликован незадолго до начала конференции.

ОПУ говорит, что в саммите примут участие лидеры стран и главы правительств со всех континентов. Конечно, не все 160 приглашенных государств ответят согласием. А среди делегаций, которые приедут, не все будут возглавляться первыми лицами государств.

Однако в любом случае уже само проведение этого форума станет дипломатической и моральной победой Киева над Москвой. Ведь Кремль не способен организовать аналогичный форум, куда съехались бы десятки делегаций со всех континентов. Именно потому принципиально важно, что в Бюргенштоке не будет представлена Россия.

В чем цель саммита

2 марта 2022 года Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию "Агрессия против Украины", осуждающую вторжение России в Украину и требующую от России немедленно вывести войска с украинской территории. Резолюцию поддержали 143 страны.

23 февраля 2023 года Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию "Принципы Устава ООН, лежащие в основе всеобъемлющего, справедливого и продолжительного мира в Украине". "За" проголосовало 141 государство.

Что нового сможет сказать форум в Бюргенштоке? Как разъясняет МИД Швейцарии, цель встречи на уровне глав государств и правительств — выработать общее понимание возможного пути к справедливому и прочному миру в Украине. Это должно стать основой мирного процесса. Цель Конференции — "стимулировать будущий мирный процесс и разработать практические элементы и шаги на пути к такому процессу". Для достижения этой цели Конференция должна "предоставить платформу для диалога о путях к всеобъемлющему, справедливому и прочному миру для Украины на основе международного права и Устава ООН; выработать общее понимание возможных рамок для достижения этой цели; совместно определить дорожную карту того, как обе стороны могут быть интегрированы в будущий мирный процесс".

Ключевые слова тут — "дорожная карта" для "обеих сторон" "на пути к будущему мирному процессу". Фактически речь идет о том, что Конференция составит некий мирный план и призовет Украину и Россию выполнить его.

Чьи предложения будут обсуждаться

Президент Швейцарии Виола Амгерд согласилась провести в своей стране Конференцию высокого уровня о мире в Украине, откликнувшись на просьбу Владимира Зеленского в ходе его визита в Берн 15 января. На пресс-конференции в Киеве 25 февраля Зеленский подчеркнул, что на саммите будет обсуждаться только украинская Формула мира: "Мы не хотим, чтобы нам навязывали какие-либо форматы переговоров, какие-либо формулы мира страны, которые сегодня не здесь, не в войне. Очень важно, что инициатива может исходить только от Украины".

Однако швейцарские организаторы решили иначе. "На Конференции все присутствующие государства должны иметь возможность внести свои идеи и предложения для справедливого и прочного мира в Украине", — утверждает МИД Швейцарии. По его словам, "Конференция будет опираться на дискуссии последних нескольких месяцев, в частности, на украинскую Формулу мира и другие мирные предложения, основанные на Уставе ООН и основных принципах международного права".

Поэтому нет никакой гарантии, что в "дорожную карту", утвержденную на Конференции, войдут в полном составе все десять пунктов украинской Формулы мира, которые Зеленский озвучил полтора года назад в обращении к участникам саммита "Большой двадцатки" 15 ноября 2022 г. В частности, шестой пункт "Формулы мира" требует: "Россия должна вывести все войска и вооруженные формирования с территории Украины. Должен быть восстановлен контроль Украины над всеми участками нашей государственной границы с Россией".

Скорее можно ожидать, что получится смесь из предложений разных стран. В этой связи, конечно, интересно, приедет ли в Бюргеншток делегация из Пекина.

Руководитель ОПУ Андрей Ермак в эфире телемарафона 2 мая заявил: "Что касается Китая, мы делаем все для того, чтобы Китай был [на саммите]. Китай очень важен, и постоянно ведутся на разных уровнях с участием наших партнеров консультации. Мы сделаем все для того, чтобы Китай присутствовал".

Если китайцы приедут, то они будут продвигать, конечно же, собственный план из 12 пунктов, обнародованный 24 февраля прошлого года. А там есть и отказ от расширения военных блоков (то есть запрет на вступление Украины в НАТО), и "прекращение боевых действий" без вывода российских войск с оккупированных территорий, и "прекращение односторонних санкций", введенных странами Запада против России, и "возобновление мирных переговоров" между Киевом и Москвой.

Что будет после саммита

"Конференция высокого уровня в Швейцарии призвана положить начало мирному процессу. Швейцария убеждена, что Россия должна быть вовлечена в этот процесс. Мирный процесс без России немыслим", — говорит МИД Швейцарии. Вопрос в том, захочет ли этого Россия. Похоже, Киев рассчитывает на согласие Москвы.

О том, что после саммита станут возможны украинско-российские переговоры, заявил министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба в интервью американскому журналу Foreign Policy. Главный редактор журнала Рави Агравал спросил, какой смысл в мирном саммите без стороны, которая инициировала войну. И Кулеба разъяснил, что саммит без России нужен именно для того, чтобы вынудить Россию действовать добросовестно, а после этого можно будет начинать с ней переговоры.

"Мы знаем, что нет смысла садиться с Россией за стол переговоров, если вы не можете гарантировать, что она действует добросовестно. Есть только два способа довести Россию до ситуации, когда она будет действовать добросовестно. Первый — это успех на поле боя, а второй — наличие коалиции стран, разделяющих одни и те же принципы и одинаковые подходы. Вот почему на саммите не предполагается участие России. Потому что цель этого саммита — объединить страны, разделяющие принципы и подходы, на которых они будут строить дальнейшие действия. После этого может состояться общение с Россией, и Россия сможет принять участие в переговорах. Потому что вы правы: в конечном итоге невозможно положить конец войне без участия обеих сторон", — сказал Кулеба.

Понятно, что Кулеба не раскрывает всех козырей, которые есть у нас и наших западных партнеров. Его интервью вышло 1 мая. Перед этим 28 апреля Зеленский рассказал украинцам, что партнеры помогают нам подготовиться к саммиту. "Наша команда сейчас, а вместе с ней и команды ключевых партнеров работают, чтобы саммит стал действительно глобальным, — заявил он. — Мировое большинство должно принудить Россию к миру и может это сделать. Именно в июне может начаться путь к справедливому миру".

Итак, форум в Бюргенштоке нужен для того, чтобы усилить наши позиции на будущих переговорах с Москвой. А после этого переговоры станут возможны. Вероятно, это будет одним из этапов "дорожной карты", которую утвердит саммит.

Но переговоры — это не конец, а лишь середина пути. Финишем должен стать второй Саммит мира для Украины, который пройдет уже с участием России. По крайней мере, Ермак 25 февраля на форуме "Украина. Год 2024" анонсировал, что на второй саммит можно будет пригласить представителей России, если "тот, кто будет представлять в то время страну-агрессора, захочет прекратить эту войну и вернуться к справедливому миру".

Сколько продлится война

Впрочем, перспективы второго Саммита мира теряются в тумане войны. Сейчас даже перспективы первого саммита неясны. Зеленский 2 мая рассказал украинцам, что "мы работаем, чтобы привлечь как можно больше участников на саммит в Швейцарии", а "Путин и разными манипуляциями, и силой ударов своих террористов попытается сорвать эту работу".

Заместитель начальника ГУР МО Украины генерал-майор Вадим Скибицкий предполагает, что основной удар России начнется "в конце мая или начале июня". Май станет ключевым месяцем, поскольку Россия применит "трехуровневый" план по дестабилизации страны, рассказал генерал в интервью, опубликованном в британском журнале The Economist 2 мая. Главный фактор — военный, второй — российская дезинформационная кампания в Украине, а третий — неустанная кампания России по изоляции Украины на международном уровне.

То есть Киев хочет с помощью Саммита мира усилить свою позицию на будущих переговорах с Москвой, а Москва хочет, наоборот, своим наступлением ослабить позицию Киева и усилить свою позицию.

Генерал Скибицкий говорит, что не видит возможности для Украины выиграть войну только на поле боя. Даже если бы нам удалось отбросить российские войска к границам 1991 года (что становится все более отдаленной перспективой), это не положило бы конец войне. По его словам, такие войны могут закончиться только договорами. Прямо сейчас обе стороны борются за "наиболее выгодную позицию" перед потенциальными переговорами. Но содержательные переговоры могут начаться самое раннее во второй половине 2025 года, полагает он, ожидая, что к тому времени Россия столкнется с серьезными "встречными ветрами".

Похожую оценку дает Джек Уотлинг из Королевского объединённого института оборонных исследований (Лондон). "Кремль заинтересован в переговорах, основанных на текущей динамике войны, — поясняет Уотлинг в статье, опубликованной 2 мая в Foreign Affairs. — И требование России останется таким, каким оно было всегда: капитуляция во всем, кроме названия. Чтобы Москва могла по-настоящему вести переговоры, она должна столкнуться с ситуацией, в которой дальнейшее расширение конфликта будет представлять для нее неприемлемую угрозу. Только тогда Украина сможет добиться значимых уступок".

Учитывая текущие темпы потерь, Уотлинг предполагает, что российские запасы бронетехники, вероятно, будут исчерпаны ко второй половине 2025 года. Это означает, что российские вооруженные силы будут полностью зависеть от вновь произведенной техники, а не от отремонтированной техники из существующих запасов, что серьезно ограничит их возможности пополнить системы вооружения, потерянные в бою. В то же время, начиная с конца 2024 года, европейское производство вооружений начнет неуклонно расти, поскольку инвестиции, сделанные в прошлом году и в первые месяцы этого года, начнут приносить свои плоды. "Таким образом, к 2025 году проблемы поставок должны стать менее острыми для Украины и более острыми для России — если Украина сможет продержаться до тех пор", — прогнозирует он.

Конечно, слово "переговоры" — это не синоним ни "победы", ни "поражения". Переговоры — это еще один фронт войны: дипломатический.

Наверное, в Украине есть люди, которые "устали от войны" и потому надеются, что в июне пройдет саммит, через неделю начнутся переговоры, еще через неделю Путин с Зеленским встретятся, например в Пекине, парафируют какое-то соглашение — и все, конец войне.

Но это маловероятно. Скорее всего, даже если контакты между Киевом и Москвой возобновятся, никто не будет спешить что-то подписывать. Плохой сценарий может случиться, если мы попадем в безвыходное положение по результатам американских выборов в ноябре. Если же этого сценария удастся избежать, то более реалистичный срок каких-то договоренностей — вторая половина следующего года.