Новые правила ввоза гуманитарки. Почему с 1 декабря волонтеров ждут "18 кругов ада"

Наша армия получила удар с тыла от родного правительства. С 1 декабря отменяется ввоз в Украину гуманитарной помощи по письмам-обращениям воинских частей. Соответствующее постановление Кабмина №953 было принято 9 сентября.

Волонтерские структуры (благотворительные фонды и общественные организации), которые обеспечивали ввоз этой помощи, уже пытались достучаться до власти с помощью петиции на сайте Кабмина и рабочей группы при Минсоцполитики. Но никакого практического результата это не дало.

14 ноября они обнародовали обращение к президенту, где подчеркнули, что постановление Кабмина №953 "несет прямую угрозу для надлежащей поддержки обороноспособности страны и подразделений Сил безопасности и обороны Украины", которые недополучат транспортные, медицинские, технические и другие средства, необходимые для успешного противостояния агрессору.

Обычно, когда поднимается достаточно большой скандал, особенно в сфере обороны, Банковая все-таки реагирует и даже может отказаться от совсем уж одиозных решений. До 1 декабря осталось полмесяца. Возможно, ситуация будет исправлена. Но это лишь гипотеза. А факт заключается в том, что наша армия уже испытывает негативные последствия решения Кабмина. В обращении к Владимиру Зеленскому волонтерские структуры предупреждают, что с 1 декабря ввоз в Украину гуманитарной помощи, необходимой Силам безопасности и обороны, усложнится или даже станет невозможным. И многие волонтеры уже готовятся к этому сценарию: они прекращают принимать запросы от воинских частей и информируют их о сворачивании своей активности.

"18 кругов ада"

Суть постановления Кабмина №953 состоит в замене старых правил на новые. Старые правила — это постановление Кабмина №174 "Некоторые вопросы пропуска гуманитарной помощи через таможенную границу Украины в условиях военного положения". Оно было принято на шестой день большой войны, 1 марта 2022 г., и максимально упростило провоз через таможню всего того, что можно ввезти для армии в качестве гуманитарной помощи. Это автомобили, дроны, оптика, техника для разминирования, тактическая медицина, медицинское оборудование, автономные источники энергии и тепла, средства защиты, пищевые продукты, средства гигиены и т.п.

С 1 декабря это постановление утратит силу. А вместо него начнет действовать Порядок пропуска и учета гуманитарной помощи в условиях военного положения, утвержденный постановлением Кабмина №953. Этот Порядок состоит из 18 пунктов и получил у волонтеров прозвище "18 кругов ада". Данте Алигьери в "Божественной комедии" придумал девять кругов ада, но наше правительство решило с ним посоревноваться — и победило. Дантовский ад предназначен для грешников, а Кабмин создал свой ад для украинских военных и волонтеров.

Причем то, что пострадают волонтеры, — это не более чем побочный эффект. Главными пострадавшими будут, конечно, военные.

Слом алгоритма

В качестве примера возьмем типичную ситуацию: военным возле линии фронта нужен автомобиль. В прошлом году волонтеры ввезли в Украину для ВСУ более 60 тысяч старых авто, в нынешнем году, наверное, не меньше.

Сейчас военные могут обратиться с запросом к знакомой волонтерской структуре. Воинские части давно наладили прямые контакты с благотворительными фондами и общественными организациями. Получив запрос, волонтерская структура следует очень простому и четкому алгоритму: заказать авто за границей или попросить помощи у иностранных партнеров; получить авто; передать авто военным; получить фото- или видеоотчет и, по возможности, акты приема-передачи.

Заострим внимание на том, что этот алгоритм нацелен на максимально быстрое удовлетворение нужд ВСУ. Ключевую роль в нем играет письмо-обращение от воинской части. Это письмо предоставляется таможенникам на границе и служит основанием для ввоза авто с нулевой пошлиной. Когда волонтер показывает на таможне это письмо, он тем самым доказывает, что он действует по просьбе военных. И это достаточный аргумент, потому что сейчас действуют правила, которые основаны на двух аксиомах: самые главные люди в Украине — это военные, а вторые за ними — это волонтеры, которые им помогают.

С 1 декабря все это работать не будет. Прежде всего, не будут работать письма-обращения от воинских частей. Конечно, никто не запрещает военным писать запросы волонтерам, но эти документы уже не будут иметь волшебной силы на таможне.

Новые правила основаны на совсем других аксиомах: главные люди в Украине — это таможенники, которые борются с ввозом фальшивой гуманитарки; волонтеры — главные подозреваемые, а военные — их потенциальные сообщники. Соответственно цель нового алгоритма — максимально усложнить работу волонтерских структур. Он исходит из того, что волонтеры — это подозрительные люди, которые по каким-то подозрительным мотивам занимаются ввозом в Украину всяких подозрительных товаров.

Впрочем, это не означает, что постановление Кабмина №953 станет приговором всему волонтерскому движению. Более-менее безболезненно смогут пережить смену правил самые крупные волонтерские структуры. Они и сейчас работают не по конкретным заказам, а по проектам. То есть они сначала закупают или получают помощь, а затем определяются, кому ее отдать. И у них, вероятно, хватит штатных работников, чтобы выполнить все требования нового Порядка. Но для средних и мелких волонтерских структур это может оказаться неподъемной задачей.

Новый алгоритм

Изложить новый алгоритм понятными словами — весьма непростая задача. Но с ней прекрасно справились авторы петиции на сайте Кабмина. Вот как им видятся действия волонтера после 1 декабря:

• отправить запрос иностранным партнерам с просьбой предоставить гуманитарную помощь;
• получить от партнеров подтверждение получения гуманитарной помощи;
• сгенерировать электронный доступ и получить регистрацию в системе автоматизированного регулирования распределения гуманитарной помощи;
• сгенерировать электронный ключ к системе автоматического регулирования распределения гуманитарной помощи;
• получить запрос от военных с печатью и подписью, подтверждающей потребность в предоставлении данной помощи;
• создать заявку на получение гуманитарной помощи от партнеров;
• получить электронную декларацию;
• переслать электронную декларацию партнерам;
• после пересечения гуманитарного груза сделать инвентаризацию и занести в систему количество полученного груза (которое должно совпадать с заявкой на помощь);
• передать помощь военным;
• получить подтверждение постановки гуманитарной помощи на баланс части;
• в течение 90 дней с момента ввоза гуманитарной помощи предоставить отчет в систему автоматизированного контроля о распределении помощи с актами приема-передачи.

Многие волонтерские структуры (возможно, подавляющее большинство их) не смогут и не захотят работать по этому алгоритму, а просто прекратят активность.

"Мы проиграли"

Конечно, у волонтеров есть надежда на чудо, но она невелика, поскольку предыдущие попытки достучаться до власти провалились. Когда 16 октября на сайте Кабмина была создана петиция против постановления №953, то она за два дня набрала необходимые 25 тысяч подписей. 2 ноября появился ответ на петицию. Он завершается фразой, которая звучит обнадеживающе: "Минсоцполитики поручено создать рабочую группу с участием представителей общественности и центральных органов исполнительной власти для наработки соответствующих изменений в законодательство".

Но результат получился нулевым. В подтверждение приведем рассказ волонтерки Алены Новиковой: "Мы проиграли бой за волонтерство. Нас не услышали. Им больше не надо нас слышать, наверное. С 1 декабря наш фонд не сможет, скорее всего, ввозить машины и скорые. Я буду не нужна. От петиции отмахнулись. Отсрочки постановления не будет. Письма игнорируют. Нам продолжают рассказывать, что система идеальна, мы идиоты и "хейтеры инноваций", а также, что "если нам так не нравится новая система, значит, без нее мы офигенно зарабатывали на волонтерстве, раз теперь расстроились". Я даже не буду комментировать. Расскажите моим минусам на кредитках о заработанных миллионах".

Интересны также ее впечатления от общения с Минсоцполитики. "Им выдали методичку "обращаться с людьми как пренебрежительные говнюки с челядью". Письма к министру не дали эффекта. Когда насыпали слишком много электронных писем, по форме, легитимных согласно действующему законодательству, офис министерства сказал, что так не годится, шлите бумажные. Насыпали бумажных. Результат — ноль. Созданная рабочая группа — не группа, а одностороннее навязывание нам понимания, что мы не шарим и это для нашего же блага".

То есть все происходящее — это не чья-то случайная ошибка. Это стратегическое системное решение, которое планомерно реализуется.

"90% волонтеров скажут, что в гробу видели такие приколы, и пойдут на "экономический фронт", а те, кто останется — состарятся и умрут от инфаркта на границе, пытаясь завезти хоть что-то, а в то время условные Андрюши [на фронте] просто закончатся. Нет ножек — нет сапожек, помните? Нет волонтеров — нет проблем. А военные и так быстро кончатся, с такмедом неработающим и не едущими машинами", — предупреждает Алена Новикова.

После ее слов хотелось бы привести аргументы Кабмина и Минсоцполитики. Наверное, у них есть расчеты ожидаемого эффекта для обороноспособности Украины: во сколько раз после 1 декабря вырастут ежемесячные поступления волонтерских авто и другой помощи на нужды ВСУ. Но власть стесняется показывать эти прогнозные цифры, видать, они слишком секретные.

Или, что более вероятно, никто вообще не делал никаких прогнозов эффективности нового алгоритма с точки зрения нужд ВСУ. Если и просчитывался какой-то эффект, то скорее с точки зрения таможенных штрафов и уголовных дел против волонтеров.

Постановление Кабмина, подчеркнем, было принято еще 9 сентября. Прошло уже более двух месяцев — вполне достаточный срок, чтобы исправить ошибку. И чем ближе 1 декабря, тем больше будет уверенности у волонтеров, что это никакая не ошибка, а новая политика правительства.