Война и справедливость. Почему власть только сейчас собралась сокращать заоблачные выплаты чиновникам

Удары по кадрам

Скандал вокруг инвалидов и пенсионеров в прокуратуре перешел на новую стадию. Первой стадией были кадровые решения. Вслед за ними уже начались системные меры для исправления ситуации. Понятно, что двигателем всех этих процессов является желание власти погасить народное негодование. Прежде всего она пожертвовала чиновником, который оказался в эпицентре скандала, — руководителем Хмельницкой областной прокуратуры Алексеем Олийныком. Как выяснили журналисты, он сам и еще полсотни подчиненных ему прокуроров оформили себе инвалидность. 17 октября генпрокурор Андрей Костин уволил Олийныка с административной должности по собственному желанию.

Затем последовали новые публикации. Анализ е-деклараций выявил в органах прокуратуры в 22 регионах Украины 221 высокопоставленного пенсионера. Выяснилось, что пенсионеры в возрасте от 42 до 52 лет возглавляют областные прокуратуры в 14 областях. Дальше — больше. 22 октября "Экономическая правда" обнародовала результаты анализа более 8 тысяч е-деклараций работников прокуратуры: каждый пятый указал в е-декларации наличие пенсионных выплат. Среди рядовых прокуроров указали на получение пенсии 19%, а среди руководящего состава (начальники и заместители начальников в прокуратурах) — 38%.

Власть была вынуждена идти на новые жертвы. 25 октября Костин объявил, что написали заявления об увольнении с должности руководители Запорожской, Ровенской, Тернопольской, Харьковской, Черкасской областных прокуратур и специализированной прокуратуры в области обороны Южного региона. "Все они получали повышенные пенсии по выслуге лет, назначенные по решению суда", — констатировал генпрокурор.

Сам он подал в отставку 22 октября после заседания СНБО. 29 октября Верховная Рада дала согласие, и 31 октября Владимир Зеленский подписал указ об увольнении Костина.

После прихода нового генпрокурора, наверное, будут еще чистки руководства областных прокуратур от пенсионеров. Однако власть видит, что этого недостаточно. Скандал вокруг инвалидов и пенсионеров в прокуратуре затронул больной нерв общества — чувство справедливости, которое во время большой войны стало особенно обостренным.

И уже начались системные ответы на народную потребность в справедливости. Начались, подчеркнем, вопреки отчаянному сопротивлению внутри самой власти.

Удары по системе

Первым полем боя стал проект госбюджета на 2025 год, в котором планировалось повысить зарплаты прокуроров на 37% — суммарно на 3 млрд грн. Владимир Цабаль из "Голоса" внес поправку №155 об отмене этого повышения. Эта поправка была одобрена рабочей группой, которая готовила проект к первому чтению. Однако 28 октября бюджетный комитет по настоянию первого заместителя генпрокурора Алексея Хоменко, главы Совета прокуроров Анатолия Ежова и членов комитета по вопросам правоохранительной деятельности отклонил поправку №155. Это вызвало в соцсетях новую волну негодования прокурорской жадностью.

И власть решила показать справедливость. 30 октября Верховная Рада, приступив к обсуждению проекта бюджета-2025, первым делом приняла поправку №155, то есть вычеркнула повышение зарплат прокурорам. За это проголосовали 242 нардепа, в том числе 159 "слуг народа".

Ранее власть анонсировала еще несколько системных мер. Решение СНБО, утвержденное указом Зеленского 22 октября, обязало Кабмин "неотложно" разработать и внести в парламент два законопроекта. Во-первых, это законопроект о пересмотре системы и механизма начислений пенсионных выплат должностным лицам государственных органов для обеспечения справедливости в соответствующей сфере — его Кабмин должен разработать вместе с Минсоцполитики.

Во-вторых, это законопроект об унормировании порядка начисления заработных плат и пенсий работникам органов прокуратуры Украины — его Кабмин должен разработать вместе с Офисом генпрокурора. 25 октября Костин сообщил, что Совет прокуроров поддержал внесение изменений в закон "О прокуратуре", которые призваны сделать невозможным для прокуроров получение пенсий одновременно с заработной платой. По-видимому, это тот вариант, который был придуман на СНБО.

Этого законопроекта еще нет, но уже появилось "дополнение" к нему, специально для прокуроров с фиктивной инвалидностью. 24 октября зарегистрирован законопроект №12149 "О внесении изменений в некоторые законы Украины по отдельным вопросам пенсионного обеспечения работников прокуратуры". Его авторами выступили 18 нардепов (по шесть из "Голоса" и "слуг народа", три из "Европейской солидарности", два внефракционных, один из "За майбутнє"). Он предлагает вычеркнуть в законе "О прокуратуре" норму о том, что прокурорам с инвалидностью I или II группы назначается пенсия по инвалидности в размере 60% суммы их месячной заработной платы при наличии стажа работы в органах прокуратуры не менее 10 лет.

Таким образом, нас ждут еще несколько увлекательных парламентских дискуссий вокруг государственных выплат прокурорам и другим категориям чиновников. Эти дискуссии должны завершиться принятием как минимум двух законов — тех, которых потребовал СНБО 22 октября.

Вероятно, власть рассчитывает, что этих законов будет достаточно, чтобы удовлетворить общественную жажду справедливости. С этим можно было бы согласиться, если бы не одна проблема: в поручениях Кабмину, утвержденных решением СНБО, вообще не упоминается и не учитывается факт войны.

Словно нет никакой войны

В скандале вокруг прокуроров власть заняла оборонительную позицию. Суть ее в том, чтобы кивать на предшественников: "это они заварили кашу, которую мы расхлебываем". К примеру, возьмем "слугу народа" Владлена Неклюдова, который возглавляет подкомитет по вопросам деятельности органов прокуратуры парламентского комитета по вопросам правоохранительной деятельности. 29 октября перед голосованием Верховной Рады за согласие на увольнение Костина Неклюдов заявил: "Инвалиды появились не во времена Костина, а во времена других генпрокуроров".

Действительно, прокуроры-инвалиды появились раньше. Но при Костине они продолжили появляться. Также Костин продолжил практику назначения главами областных прокуратур пенсионеров.

А главное, ситуацию во время военного положения вообще нельзя приравнивать к мирному времени. Раньше украинцев не сильно возмущали высокие зарплаты, спецпенсии и всякие привилегии для чиновников, потому что это имело свои оправдания: материальные блага на службе у государства должны были (по крайней мере в теории) отвлечь чиновников от мыслей о коррупции и от желания перейти на работу в частные компании.

Однако после 24.02.2022 все изменилось. Государству потребовались огромные деньги на войну. Человеком номер один в стране стал воин на фронте. И весь народ был согласен на то, что приоритетом в государственных выплатах должны стать выплаты воинам.

Казалось бы, власть должна была думать точно так же. И первым делом — перевести систему государственных выплат на военные рельсы. Локомотивом этого процесса должна была стать Верховная Рада, ибо именно она принимает законы.

Военное положение дало парламенту карт-бланш на внесение в законодательство любых изменений. Известно, что статья 46 Конституции гарантирует гражданам право на социальную защиту, а статья 22 говорит, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод. Однако в военное время на это можно не обращать внимания. Статья 64 Конституции говорит, что в условиях военного положения могут быть установлены отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Также в статье 64 есть перечень статей Конституции, на которых эта возможность не распространяется, но ни статья 22, ни статья 46 в этот перечень не входят, то есть их действие ограничивать можно — но не навсегда, а на конкретный срок. Например, до конца действия военного положения.

Поэтому Верховная Рада с первого дня большой войны имеет полную возможность экономить на всех должностных лицах, которые получают зарплаты и пенсии от государства, включая и обитателей Банковой, и народных депутатов, и работников органов исполнительной власти, и судей, и прокуроров, и деятелей местного самоуправления. Абсолютно справедливое решение — установить всем одинаковую верхнюю планку суммарного размера дохода, получаемого от государства (зарплата, пенсия, пособия и пр.), на уровне 100 тысяч гривен в месяц, пока не окончится война. Хочешь больше — иди добровольцем в ВСУ.

Если называть вещи своими именами, то чиновники (не все, но многие) кроме своих официальных доходов имеют во время военного положения еще и дополнительную льготу: бронь от мобилизации. И для многих чиновников это сейчас вообще главная ценность их должности. Конечно, если просто обрезать им зарплаты, то они могут организовать какое-то сопротивление или саботаж. Поэтому нужно сокращать не только зарплаты, но и количество чиновников, оставляя только тех, кто работает достаточно эффективно.

Понятно, что для этого необходима политическая воля. Воля к победе. Верховной Раде еще не поздно ее проявить.