Правительство второй свежести. Почему Банковая обновила только половину Кабмина

Переформатирование Кабмина ожидалось еще два месяца назад. Но оно из раза в раз откладывалось, потому что все эти два месяца Владимир Зеленский колебался между двумя вариантами: частичная перезагрузка или полная.

По сценарию полной перезагрузки Дениса Шмыгаля на посту премьер-министра сменила бы Юлия Свириденко, которая с ноября 2021 года занимает должность первого вице-премьера — министра экономики, а до того работала заместителем Андрея Ермака. 30-31 августа Свириденко и Ермак вместе были в Вашингтоне, имели встречу с советником вице-президента США Камалы Харрис по национальной безопасности Филом Гордоном, который, как ожидается, будет играть ключевую роль в администрации Харрис в случае ее победы на президентских выборах в ноябре. По итогам этого визита стало окончательно ясно, что Шмыгаль остается премьером, и 3 сентября началась реализация сценария частичной перезагрузки правительства.

Однако было бы опрометчиво считать это неудачей Ермака. Хотя Кабмин сейчас обновился только наполовину, этого вполне достаточно в том смысле, что там уже почти не осталось людей, независимых от руководителя Офиса президента. Теперь среди всех членов правительства только один ничем не обязан Ермаку. Это вице-премьер — министр цифровой трансформации Михаил Федоров, который занимает свой пост уже более пяти лет (с 29 августа 2019 г., когда было сформировано правительство Алексея Гончарука).

Сам Шмыгаль получил пост премьера уже при Ермаке, который возглавил ОП 11 февраля 2020 г. Из первоначального состава правительства Шмыгаля, сформированного 4 марта 2020 г., на сегодня осталось только двое: сам Шмыгаль и Федоров. Все остальные уже уволены и заменены теми, кого подобрал Ермак.

Сибига вместо Дмитрия Кулебы

Среди последних увольнений наибольший резонанс вызвала отставка министра иностранных дел Дмитрия Кулебы. Она ожидалась еще с апреля, когда должность первого заместителя Кулебы получил Андрей Сибига, который до того почти три года (с мая 2021) работал заместителем Ермака. Всем было понятно, что Сибига "подсажен" к Кулебе, чтобы войти в курс дел и пересесть в кресло министра, когда придет время. И вот время пришло, Кулебу заставили написать заявление об отставке. Говорят, что взамен ему предложили пост главы миссии Украины при НАТО, но он отказался.

Сибига во время работы в ОП, как рассказывал советник Ермака Михаил Подоляк, вместе со спичрайтерами президента Юрием Костюком и Дмитрием Литвином писал вечерние видеообращения президента. Также он возглавлял рабочую группу по реализации последнего, десятого пункта формулы мира Зеленского — "Подтверждение окончания войны". В роли первого заместителя Кулебы запомнился июньским визитом в Китай перед поездкой туда в июле самого Кулебы. Сейчас, после замены Кулебы на Сибигу, можно ожидать, что никакой конкуренции между МИД и ОП уже не будет: МИД станет внешнеполитическим инструментом Ермака.

Politico цитирует "одного бывшего высокопоставленного украинского чиновника", который рассказал, что Кулеба, вероятно, был отстранен из-за столкновения с Ермаком. "Все знали, что у них был конфликт. Я даже однажды был свидетелем одного из эпизодов, — сообщил он. — Благодаря своей должности Кулеба имел налаженные прямые контакты с [государственным секретарем США Энтони] Блинкеном, с [министром иностранных дел Германии Анналеной] Бербок и многими другими. Даже если бы он был на 300 процентов лояльным, Офис президента не мог оставить такой канал связи в руках человека, в котором они не полностью уверены, что он их человек, если вы понимаете, о чем я".

Новая задача Точицкого

С июля 2023 года, когда был уволен Александр Ткаченко, оставалась вакантной должность министра культуры и информационной политики. Теперь пост министра культуры и стратегических коммуникаций получил Николай Точицкий. Смена названия (стратком вместо информполитики) позволит провести реорганизацию министерства и завести туда команду, которую подберет советница Ермака Дарья Заривная. После этого можно будет ожидать более плотного кураторства телемарафона со стороны министерства, то есть возвращения практики времен Ткаченко.

Сам Точицкий никогда не имел отношения ни к культуре, ни к медиа. В министерстве он будет заниматься другими задачами. Их уже сформулировал Давид Арахамия после заседания фракции с участием Зеленского: "На данном этапе нужно усилить борьбу с дезинформацией, для этой задачи нужен кандидат с международным опытом". О том же сказал Зеленский в видеообращении: "Четкое противодействие российской пропаганде за рубежом".

Точицкий был одногруппником Ермака в Институте международных отношений Киевского госуниверситета (окончили его в 1995 году). С сентября 2021 был заместителем министра иностранных дел. Принимал участие в украинско-российских переговорах, которые проходили с конца февраля по апрель 2022 года в Беларуси и Турции. Входил в состав созданной Зеленским делегации для участия в переговорах с РФ по подготовке и согласованию проекта договора о гарантиях безопасности Украины. С апреля 2024 работал заместителем Ермака, вместе с Заривной сопровождал его в августовской поездке в Вашингтон.

Двойная должность Алексея Кулебы

Вместе с Точицким из ОП в Кабмин перешел работать Алексей Кулеба, который в ОП отвечал за региональную политику. С февраля 2022 по январь 2023 Кулеба возглавлял Киевскую областную ОГА, затем Ермак сделал его своим заместителем и заодно исполнительным секретарем президиума Конгресса местных и региональных властей при президенте Украины.

О том, что он перейдет в Кабмин, стало известно еще четыре месяца назад, когда был уволен вице-премьер по восстановлению Украины — министр развития громад, территорий и инфраструктуры Александр Кубраков. Новая должность Кулебы называется почти точно так же, только в ней нет слова "инфраструктуры". Это означает, что все-таки будет восстановлено отдельное Министерство инфраструктуры, однако Ермак до сих пор не определился с кандидатурой министра.

В то же время вице-премьерский статус Кулебы означает, что он будет возглавлять соответствующий правительственный комитет и курировать подготовку очередной Ukraine Recovery Conference, которая пройдет в следующем году в Италии. Иными словами, он будет заведовать не только громадами и территориями, но и миллиардами долларов и евро международной помощи, ожидаемой на проекты по восстановлению и развитию громад и территорий.

Стефанишина вместо Малюськи

Расширился функционал Ольги Стефанишиной. Она теперь не только вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции, но еще и министр юстиции. В кресле министра она сменит Дениса Малюську, который был независим от Ермака, поскольку (как и Федоров) занимал свой пост с 29 августа 2019 г.

Назначение Стефанишиной главой Минюста логично в разных смыслах. Во-первых, она человек Ермака. Более того, она считается "правой рукой" Ермака во внешней политике, особенно в отношениях с ЕС и НАТО, за которые она отвечает по своей вице-премьерской должности. Вместе с Ермаком она ездила в Вашингтон два месяца назад.

Во-вторых, сейчас европейская и евроатлантическая интеграция Украины находится на том этапе, когда необходимо согласование с нормами ЕС и НАТО украинского законодательства. Теперь это станет приоритетной задачей Минюста.

А в-третьих, Стефанишина уже работала в Минюсте. Во времена Януковича, когда пост министра занимали Александр Лавринович и Елена Лукаш, Стефанишина работала заметистелем директора и директором департамента международного права (департамента европейской интеграции). Стефанишина имеет статус обвиняемой по "делу Лукаш" (дело № 991/7772/23), САП обвиняет ее в присвоении, растрате имущества или завладении им путем злоупотребления служебным положением, дело рассматривает ВАКС, очередное заседание суда назначено на 3 октября.

Карьерный рост Коваля

С 9 мая была вакантна должность министра аграрной политики и продовольствия, после того как подал в отставку Николай Сольский, который получил от САП и НАБУ подозрение в завладении государственными землями на Сумщине и 26 апреля вышел из СИЗО под залог в размере 75,7 млн грн. Нового министра Ермак подбирал четыре месяца и не нашел ничего лучше, чем использовать Виталия Коваля, который с сентября 2019 года возглавлял Ровенскую ОГА, а 21 ноября 2023 г. был назначен Верховной Радой на пост главы Фонда государственного имущества Украины.

Формально глава ФГИУ назначается парламентом по представлению премьер-министра. "Но решение о назначении нового главы ФГИУ принимали не в Кабмине, как это прописано в законе, а в Офисе президента, уверены пятеро собеседников из экономического, бюджетного, антикоррупционного и финансового комитетов ВР, — писал тогда forbes.ua. — Приверженность к региональным властям со стороны ОП — не случайность. "С главами ОГА президент встречается гораздо чаще, чем с депутатами или бизнесом. Очевидно, это более понятные ОП люди", – отмечает собеседник из экономического комитета".

Остается вопросом, кто в ОП продвигал кандидатуру Коваля: то ли Алексей Кулеба, то ли сам Ермак. Коваль является вице-президентом Ассоциации спортивной борьбы Украины, президентом которой был нардеп V-VII созывов (2006-2015 гг.) от Партии регионов Эльбрус Тедеев. Ермак все эти три созыва Верховной Рады был помощником-консультантом Тедеева.

Укрепление Бедного

Почти десять месяцев, с 9 ноября 2023 г., оставалось обезглавленным министерство молодежи и спорта. Ходили слухи, что это министерство куда-нибудь присоединят, как это уже случилось в 2019 году: в правительстве Гончарука оно было присоединено к министерству информполитики. В правительстве Шмыгаля оно было восстановлено под Вадима Гутцайта, который в 2006-2012 гг., как и Ермак, был помощником-консультантом Тедеева. После начала большой войны Гутцайт создал себе "запасной аэродром": в ноябре 2022 года он организовал свое избрание президентом Национального олимпийского комитета — и через год спокойно ушел с поста министра.

Временно исполнять обязанности министра Кабмин поручил Матвею Бедному, который был заместителем Гутцайта с июля 2020 г. Бедный женат на дочери экс-нардепа Григория Дашутина. В июне 2023 г. ГБР сообщило о задержании "собственников и топ-менеджмента концерна, который продолжал обеспечивать российский ВПК даже после вторжения России". Речь шла о концерне Дашутина. Бедный в своих декларациях указывал общее имущество с Дашутиным.

Но это не помешало ему сохранить кресло в министерстве. А теперь его позиции укрепились: парламент назначил его министром. Это означает также, что министерство будет сохранено.

Возвращение Гринчук

Интересная замена произошла в Министерстве защиты окружающей среды и природных ресурсов. В апреле 2022 года пост министра получил Руслан Стрелец, а в июле его заместителем по вопросам европейской интеграции стала Светлана Гринчук. В ее обязанности входила не только евроинтеграция, но и координация работы по вопросам изменения климата, устойчивого развития, энергетической эффективности и климатических финансов. Однако уже в декабре она уволилась с этой должности и вскоре перешла работать в Минэнерго. Вначале она была директором Офиса поддержки реформ при Минэнерго, а в сентябре получила должность заместителя министра.

В 2024 году она несколько раз принимала участие в мероприятиях, организованных Ермаком. Например, 7 марта она помогала Ермаку проводить брифинг для спецпредставителя китайского правительства Ли Хуэя. Гринчук подробно проинформировала делегацию КНР о ситуации с ядерной и радиационной безопасностью в условиях войны и особо акцентировала на угрозах, возникших из-за оккупации Запорожской АЭС. 22 августа Гринчук помогала Ермаку провести онлайн-встречу рабочей группы по реализации третьего пункта формулы мира Зеленского — "Энергетическая безопасность".

И этого оказалось достаточно, чтобы теперь Гринчук вернулась в Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов уже в статусе министра. А Стрельцу пришлось подать в отставку по собственному желанию.

Перспективы Калмыковой

Семь месяцев, с 7 февраля, была вакантной должность министра по делам ветеранов. Теперь эту должность получила Наталья Калмыкова. С 2017 года она была менеджером благотворительного фонда "Вернись живым", в конце 2021 года по результатам конкурса и собеседования с тогдашним министром по делам ветеранов Юлией Лапутиной была назначена исполнительным директором Украинского ветеранского фонда (УВФ). В наблюдательный совет УВФ входит директор БФ "Вернись живым" Тарас Чмут.

27 сентября 2023 г. Кабмин назначил Калмыкову заместителем министра обороны по социальному развитию. И вот теперь Калмыкова пошла на повышение — получила кресло министра по делам ветеранов.

У Ермака был другой вариант. С 23 апреля 2020 г. должность первого заместителя министра по делам ветеранов занимает бывший командир 13-го отдельного аэромобильного батальона 95-й отдельной аэромобильной бригады Александр Порхун, удостоенный в 2015 году звания Герой Украины. Он же исполнял обязанности министра после отставки Лапутиной. Но на Банковой решили дать политические перспективы Калмыковой. Понятно, что пост министра по делам ветеранов — это хорошая стартовая площадка для политического проекта.

Обновление Офиса президента

Две замены в правительстве понадобились для усиления Офиса президента. Во-первых, Ирина Верещук покинула пост вице-премьера — министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий. Кто будет вместо нее — неизвестно.

"Президент сказал, что я ему нужна в ОПУ. Поэтому перехожу на должность заместителя председателя ОПУ", — сообщила Верещук в своем ТГ-канале вечером 4 сентября. На следующий день появился указ Зеленского об увольнении с должности заместителя руководителя ОП Юлии Соколовской, которая до этого работала министром социальной политики в правительстве Гончарука и в ОП отвечала за те же вопросы. Таким образом, теперь социальной политикой в ОП будет заведовать Верещук.

Во-вторых, Александр Камышин покинул пост министра по вопросам стратегических отраслей промышленности. Вместо него назначен Герман Сметанин, который до этого по протекции самого Камышина работал гендиректором АО "Украинская оборонная промышленность".

"Поздравляю Германа Сметанина с назначением на должность министра! — написал Камышин в своем ТГ-канале. — Он показал отличный результат на позиции генерального директора Укроборонпрома. Я всегда был уверен в его надежности и эффективности. Уверен и в том, что он справится со всеми вызовами в новой должности. Действительно рад такому решению! Продолжаем строить Арсенал свободного мира вместе".

4 сентября Арахамия сообщил, что Камышин "переходит в Офис президента, где продолжит заниматься вопросом вооружения и инфраструктуры". Накануне Зеленский издал указ об увольнении с должности заместителя руководителя ОП Ростислава Шурмы. Как известно, Шурма отвечал в ОП за экономику, поэтому Камышин, похоже, будет вместо него. Злые языки говорят, что Шурма скоро может получить подозрение от НАБУ, хотя, конечно, нельзя исключать, что Зеленский и Ермак прислушались к мнению украинского бизнеса и западных партнеров.

Также говорят об ухудшении отношений между Шурмой и министром энергетики Германом Галущенко. А позиции Галущенко сейчас усиливаются, о чем свидетельствует скандальное увольнение главы правления компании "Укрэнерго" Владимира Кудрицкого. Говорят, что увольнения Кудрицкого добивались и Галущенко, и Шурма. В таком случае получается, что Галущенко за два дня избавился сразу от двоих: 2 сентября с помощью Шурмы — от Кудрицкого, а 3 сентября — от самого Шурмы.

Сейчас рано гадать, какие будут отношения у Галущенко с Камышиным. По-видимому, Ермак установит им правила игры, которых они должны будут придерживаться.

Если окинуть взглядом всю эту конструкцию, которая получилась после кадровых решений 3-5 сентября, она может показаться сложной и хитроумной. Но у нее одна вершина и одна подчиненная ей вертикаль, в которую встроено все правительство, включая, конечно, и Шмыгаля.