Бумажные бюллетени или голосование онлайн? Как Украине проводить послевоенные выборы

Лидер партии "Слуга народа", глава парламентского комитета по вопросам организации государственной власти Елена Шуляк рассказала изданию Politico о планах власти изменить процедуру голосования на выборах. По ее словам, украинские чиновники изучают различные европейские модели выборов, чтобы принять практику, которая позволит им провести свободные и справедливые выборы после окончания войны.

"Нас интересуют нюансы электронного голосования и техническая оценка других альтернативных вариантов голосования, в том числе с точки зрения IТ-безопасности", — сказала Шуляк, добавив, что депутаты также рассматривают голосование по почте, голосование по доверенности и онлайн-голосование.

Таким образом, Верховная Рада окажется перед проблемой: оставлять действующую процедуру голосования или вводить новую, и если да, то какую именно. У каждого варианта есть свои плюсы, минусы и подводные камни. Более того, у каждого варианта есть свои горячие сторонники, которые видят в нем возможность повысить результат любимого кандидата в президенты и его партии. И от того, какой вариант победит в сессионном зале, будет зависеть исход парламентских и президентских выборов, а значит, и наше будущее на следующие пять лет.

Вопрос о честности и демократичности

Конечно, крайне важно, чтобы выборы были признаны международным сообществом честными и демократичными. Для этого нужно, чтобы честной и демократичной была не только процедура голосования, но и весь избирательный процесс в целом. В частности, как отмечает Politico, согласно рекомендациям Венецианской комиссии (ВК) Совета Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, существенные изменения в избирательное законодательство должны быть приняты не позднее, чем за год до даты следующих выборов в Украине.

Именно поэтому еще в октябре прошлого года Международная фундация избирательных систем (IFES) и Гражданская сеть "Опора" при поддержке правительств США, Канады и Великобритании подготовили "Дорожную карту избирательной реформы в Украине" с подробным перечнем шагов, необходимых для того, чтобы послевоенные выборы прошли по наивысшим стандартам. Однако нашу власть эти предложения не заинтересовали — наверное, потому, что авторы карты не видели никакой необходимости в переходе на голосование онлайн.

Но и свой собственный вариант реформы наша власть до сих пор не предъявила ни народу, ни западным партнерам. И теперь может оказаться, что она опоздала.

Если "слуги народа" внесут изменения в Избирательный кодекс, скажем, в январе 2025 года, то проводить выборы нужно будет не раньше февраля 2026 года, иначе будут нарушены рекомендации ВК и БДИПЧ. И тогда эти выборы будут дурно пахнуть. У международных партнеров возникнут подозрения, что изменения были внесены в спешке специально с той целью, чтобы конкуренты власти не успели подготовиться к новым правилам игры. Единственный способ избежать таких подозрений — это разработать законопроект совместными усилиями всех парламентских фракций, с привлечением, в частности, той же "Опоры", Комитета избирателей Украины и других представителей гражданского общества.

Альтернативный вариант — ничего не менять. Ныне действующий Избирательный кодекс был принят нынешним парламентом с предложениями Владимира Зеленского в декабре 2019 года и, как неоднократно утверждали Зеленский и "слуги народа", удовлетворяет самым высоким стандартам честных и демократических выборов. Например, официальный сайт президента уверял, что "принятие этого кодекса обеспечит целостное унифицированное законодательное регулирование подготовки и проведения выборов в Украине, что будет способствовать более полной реализации избирательных прав граждан, стабильности избирательного законодательства, соблюдению основных принципов демократических выборов, дальнейшему утверждению демократии в Украине". И западные партнеры не говорили, что кодекс плохой. Поэтому, если мы проведем выборы по ныне действующему Избирательному кодексу, никто не упрекнет нас в том, что мы погрешили против стандартов.

Вопрос о множественных гражданах

Если говорить о политической выгоде, то введение онлайн-голосования — это способ расширить круг избирателей. Фактически это вторая часть политической технологии, первой частью которой является законопроект Зеленского о множественном гражданстве, принятый в первом чтении 17 декабря. Как только он станет законом, у нас появится новая категория избирателей — граждане (подданные) дружественных стран, которые получат украинское гражданство по упрощенной процедуре — путем подачи декларации о признании себя гражданином Украины.

Если проводить выборы по нынешнему Избирательному кодексу, то эта новая категория избирателей будет малочисленной. Вряд ли многим американцам и европейцам захочется обзавестись украинским паспортом, и еще меньше будет желающих потратить день на то, чтобы добраться до украинского посольства или консульства и выстоять там очередь за бюллетенем.

Но если обе процедуры — получение гражданства и голосование — можно будет провести за пару минут онлайн, не выходя из дому, то наши выборы превратятся в международную онлайн-игру, в которой выиграет та команда, которая привлечет наибольшее число игроков. И главным кукловодом на наших выборах может оказаться, например, Илон Маск. У него для этого есть и мотив (жгучее желание подгадить Украине), и ресурсы (как финансовые, так и организационные в виде соцсети X, бывшего твиттера).

Вопрос о свободном волеизъявлении

Елена Шуляк в интервью Politico довольно подробно объяснила, зачем власти понадобилось голосование онлайн. "В настоящее время у нас огромная проблема с реестром избирателей, потому что люди уехали [за границу], — сказала главная "слуга народа". — По разным оценкам, только внутренне перемещенных лиц — 6,5 млн человек". Даже после войны одной из ключевых проблем останется предоставление возможности голосовать гражданам, разбросанным по всему миру, в том числе и на оккупированной Россией территории Украины. "Где они сейчас находятся, где будут голосовать — все это нужно решить", — добавила Шуляк.

Из ее слов четко видно, что власть собирается игнорировать главную проблему: необходимость соблюдать Конституцию, в статье 71 которой записано, что "гражданам гарантируется свободное волеизъявление". Очевидно, что единственное место, где Украина может гарантировать своим гражданам свободное волеизъявление — это избирательный участок. Ну или голосование на дому в присутствии, как требует Избирательный кодекс, не менее трех членов избирательной комиссии (а также официальных наблюдателей, если те захотят).

А голосование онлайн — это скорее гарантия, что волеизъявление будет не свободное, а под дулом автомата (на оккупированных территориях, об избирательном праве жителей которых так беспокоится Шуляк), или за деньги. Можно оценить это в цифрах. В 2019 году на парламентские выборы пришли 14,76 млн человек. Предположим, что в 2025 году проголосуют 14 миллионов. Чтобы купить в Украине 10 миллионов голосов по тысяче гривен за голос, нужно всего 250 млн евро. Чтобы докупить, скажем, 2 миллиона голосов украинских беженцев в Европе по сто евро, нужно еще 200 млн евро. Конечно, Путин легко проплатит эту схему, как и покупку парочки партий, одна из которых будет пророссийской, а другая — вполне патриотичной. И он легко обеспечит, чтобы еще 2 миллиона украинцев проголосовали так, как ему нужно, на оккупированных территориях. В итоге он получит полностью свою Верховную Раду. Аналогично на президентских выборах он может купить двух кандидатов, путем скупки онлайн-голосов вывести их во второй тур — и при любом результате получить на посту президента Украины свою марионетку.

Вопрос об идентификации избирателей

В любом случае, как ни голосуй (на избирательном участке или дома онлайн), но избиратель должен будет как-то идентифицироваться. Чтобы оценить масштабы проблемы, будем отталкиваться от цифр, которые озвучил 17 декабря с трибуны парламента глава временной специальной комиссии Верховной Рады по вопросам защиты прав внутренне перемещенных лиц "слуга народа" Павел Фролов. Его комиссия насчитала 4,7 миллиона внутренне перемещенных лиц, 7,7 миллиона беженцев за границей и 6 миллионов украинцев на оккупированных территориях.

Если оставить старую процедуру голосования, то нужно заблокировать в реестре избирателей всех жителей оккупированных территорий, которые не выехали оттуда и не зарегистрировались по новому месту жительства в Украине или за рубежом. А все, кто зарегистрировались по новому месту жительства, должны быть автоматически внесены в реестр избирателей. Технически это самый простой вариант.

Если же вводить голосование онлайн, то нужно обеспечить идентификацию всех остальных, то есть тех, кто живет на оккупированных территориях или уехал оттуда, но нигде не зарегистрировался. Будет интересно услышать от Шуляк ее ноу-хау, когда она как глава парламентского комитета будет представлять свой проект в парламенте.

Вопрос об удобстве голосования

Если сравнить две процедуры голосования — бумажным бюллетенем и онлайн, — то каждая удобна для одной части избирателей и неудобна для другой.

Голосование бумажным бюллетенем удобно для тех, кто боится, во-первых, фальсификаций, во-вторых, скупки голосов и по обеим этим причинам не доверяет онлайн-голосованию. Если, вопреки позиции этих людей, онлайн-голосование все-таки будет введено, это станет фактором политического раскола общества.

Кроме того, у сторонников бумажных бюллетеней есть и политический расчет. Они равнодушны к слезам тех, кто плачет о бедных-несчастных беженцах, которым будет трудно добраться до украинского посольства или консульства. Если эти беженцы не вернутся в Украину ко дню выборов, скорее всего, они уже пустили корни в своей новой стране проживания и вообще не собираются оттуда сюда возвращаться. В таком случае можно понять тех скептиков, которые говорят, что и не нужно облегчать голосование этой категории, "а то они там навыбирают нам проходимцев и потом будут с нас смеяться, как мы с ними мучаемся". С точки зрения этих скептиков, будет прекрасно, если проголосуют только те, кто остался в Украине и волнуется за судьбу Украины хотя бы настолько, что потратил время, чтобы добраться до избирательного участка.

Конечно, политический расчет есть и у сторонников онлайн-голосования. Например, им хочется контролировать голоса военных. Для этого через некоторые медиа продвигается идея о том, что онлайн-голосование — это забота о наших солдатах, которые, дескать, иначе не смогут проголосовать. Однако если солдатам придется голосовать онлайн в своей части или на боевых позициях — не будет никакого способа обеспечить, чтобы это голосование было тайным и свободным.

Понятно, что онлайн-голосование может быть удобнее для тех, у кого есть смартфон, но нет времени и денег добраться до избирательного участка. К тому же немалая часть зданий, которые ранее использовались для проведения выборов, пострадала об обстрелов или вообще физически уничтожена, и это проблема не только прифронтовых районов, но даже и тыловых областей. Конечно, без избирательного участка не останется никто, но многим тысячам украинцев придется потратить больше времени, чем на прошлых выборах, чтобы добраться до места голосования.

Впрочем, даже если они не проголосуют, это не внесет раскол в общество. Все знают: вина за разрушенные здания лежит на России, а не на бумажных бюллетенях.