Военные или пенсионеры? На ком начнут экономить без западной помощи

2024-й может стать годом тотальной экономии власти на народе. И власть уже начала потихоньку готовить к этому народ, вбрасывая в информпространство соответствующие месседжи.

Например, Владимир Зеленский украинским медиа об этом еще не рассказывает, но в разговоре с африканскими журналистами 15 ноября он уже поделился своей тревогой о том, что придется сокращать или социальные выплаты, или выплаты военным, если западная финансовая помощь сократится.

"Важный вопрос — финансовая поддержка по социальным выплатам. Я вам скажу откровенно — без поддержки будет очень сложно. Потому что все деньги, которые Украина зарабатывает, все мы отдаем нашим военным", — сказал президент. Он признал, что возможен кризис, который повлияет на ход войны. "Надо будет либо уменьшать поддержку военным, выплаты им, либо не давать социальную помощь. То есть, это в любом случае будет кризис. Будет ли он влиять на ход войны? Да. Остановит ли он нашу борьбу? Нет", — пообещал Зеленский.

Не хватает $29 млрд

О том, что эта перспектива реальна, еще 6 ноября рассказал американскому изданию Politico министр финансов Украины Сергей Марченко. Он заявил, что Киеву грозит дыра в $29 млрд без дальнейшей поддержки со стороны союзников. "Сохранение макроэкономической стабильности очень важно, потому что помимо войны нас ждет экономический кризис, — предупредил он. — Если Украина окажется в кризисе, это будет иметь побочные эффекты в ЕС".

7 ноября на вебинаре Центра экономической стратегии Марченко подтвердил, что госбюджет на 2024 год рассчитан на $41 млрд внешнего финансирования, из которых отсутствует подтверждение поступления $29 млрд. "Это моя проблема, как их закрыть. Это проблема правительства, проблема посольств, проблема президента. Мы ищем, как закрыть эти $29 млрд", — сказал он.

По словам Марченко, если в конечном итоге нехватка составит $5-10 млрд, то эту проблему можно будет решить "в рамках бюджетного поля". "Где-то сократим расходы, где-то, возможно, налоги увеличим. Но если эта проблема будет $20 млрд, то я, честно говоря, не знаю. Более того, я более чем уверен, что так и будет, что в следующем году мы вернемся к вопросу поиска дополнительных ресурсов", — анонсировал министр финансов. Он подчеркнул, что с точки зрения возможностей налогообложения мы дошли до предела, и в части внутренних заимствований мы также близки к пределу. Поэтому поиск внутренних ресурсов — это сейчас самый неотложный вопрос, резюмировал Марченко.

9 ноября Верховная Рада приняла закон о госбюджете на 2024 год. Отвечая на вопросы депутатов перед решающим голосованием, Марченко рассказал, "кто нам должен" эти $29 млрд. По его словам, мы ожидаем $5,4 млрд от МВФ, $8,5 млрд от США и 18 млрд евро от Еврокомиссии. Кстати, в сумме это даже больше, чем $29 млрд.

В бюджете-2024 заложен курс 40,7 грн/$. По этому курсу $29 млрд — это почти 1,2 триллиона грн. И это почти вчетверо больше, чем запланировано перечислить из госбюджета в Пенсионный фонд (322 млн грн) на пенсии, субсидии и льготы.

15 ноября на ежегодном собрании Европейской бизнес ассоциации в Киеве Марченко рассказал несколько интересных подробностей. В частности, он пояснил, почему Минфин и Нацбанк не рассказывают народу о возможном прекращении финансовой поддержки со стороны США. "К нему мы готовы, но я думаю, что к нему не готовы другие стейкхолдеры и общество Украины. Поэтому мы считаем, что об этом сценарии рано говорить, потому что он может быть неприятным", — признался бизнесменам глава Минфина.

Также он попытался их успокоить. Он повторил то, что уже сказал депутатам 9 ноября: идут переговоры с правительствами Канады, Норвегии, Японии и Южной Кореи о возможности поиска альтернативных источников финансирования дефицита бюджета. Кроме того, Марченко сообщил, что в общении с Евросоюзом Украина заявляет о своем желании иметь больше средств в следующем году из программы Ukraine Facility, которая рассчитана на четыре года и обещает 50 млрд евро. Эта программа может стартовать в январе.

Впрочем, вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина на том же собрании уточнила, что деньги по программе Ukraine Facility нельзя пустить на проедание, поскольку они должны пойти на подготовку Украины к членству в Евросоюзе. "Это, по сути, единственный бюджет развития страны, — подчеркнула она. — Вся другая поддержка от международных партнеров — это бюджеты выживания".

Тем не менее, глава НБУ Андрей Пышный на том же собрании заверил бизнесменов, что у власти есть план действий на случай прекращения бюджетного финансирования со стороны США. "На этот год знаем, как действовать. На следующий год мы понимаем, как действовать. Важно, чтобы в центре понимания оставалось устойчивое взаимодействие с МВФ", — сказал он. Нетрудно догадаться, что весь план состоит в том, что если США не дадут денег, то просить эти деньги у МВФ.

Хотелось бы, конечно, чтобы в плане действий власти были еще какие-то пункты, более надежные. Но, похоже, это были бы чересчур завышенные ожидания. Умение прогнозировать явно не входит в число достоинств нынешней властной команды.

Дружеский совет от Прицкер

К той же мысли подталкивает рассказ "Украинской правды" о первом визите в Киев спецпредставителя США по вопросам экономического восстановления Украины Пенни Прицкер. Визит состоялся еще 16 октября, и в течение месяца журналисты собирали впечатления от Прицкер в коридорах украинской власти.

"Пожалуй, самую сильную настороженность у большинства людей, пересекавшихся с представительницей Байдена, вызвал ее призыв не ждать помощи Запада, а искать точки роста так, как будто ее не будет. Именно этот тезис из уст в уста с тревогой передавали в кулуарах украинской политики после отъезда Прицкер из Киева. Особенно угрожающе такой призыв звучал на фоне блокирования помощи Украине республиканцами в Конгрессе", — пишет "УП".

Такое впечатление, что когда Прицкер упоминала возможность сокращения западной помощи, для ее собеседников эта новость была на грани шока и ступора. Словно она открывала им глаза на страшную правду, и они ужасались увиденному.

Хотя готовиться к нынешним событиям нужно было еще год назад, когда по результатам выборов в США республиканцы получили большинство в Палате представителей. Еще тогда стало понятно, что администрации Джо Байдена будет очень трудно договориться с Палатой представителей по бюджету на 2024 финансовый год (он начался 1 октября 2023 г.). И еще тогда нужно было озаботиться созданием финансовых запасов на случай, если помощь от США будет заблокирована. Вместо этого госбюджет Украины на 2023 год расщедрился на множество странных расходов, к примеру, направил на автодороги 27,5 млрд грн и еще 16 млрд грн дал на автодороги местным бюджетам.

Нужно уточнить, что Прицкер, призывая не ждать помощи Запада, имела в виду не нынешнюю ситуацию, а ту большую проблему, которая может прийти через год, если на выборах президента США победит не Джо Байден, а Дональд Трамп. "На встречах Пенни пыталась подводить к мнению, типа, вот представим, что американской помощи нет: что нужно за следующий год сделать, чтобы ваша экономика выстояла даже в такой ситуации? И это так всех нормально напрягло", — рассказал "УП" один из собеседников, знакомый с подробностями визита Прицкер.

Если слова Прицкер напрягли ее собеседников, это плохо для Украины по двум причинам. Во-первых, можно сделать вывод, что наша власть вплоть до визита Прицкер совершенно не готовилась к тому, чтобы украинская экономика выстояла в случае прекращения американской помощи. Во-вторых, Прицкер наверняка пришла к такому же выводу и поделилась им с Байденом.

Когда и на ком экономить

Так или иначе, но на данный момент есть большая опасность того, что госбюджет Украины на 2024 год не досчитается внешнего финансирования. И тогда неизбежно встанет вопрос о секвестре.

На ком собирается экономить власть, четко рассказал африканским журналистам Зеленский: придется сократить или выплаты военным, или социальные выплаты. Злые языки клевещут, что Прицкер в ходе визита дала Банковой рекомендации, где первым пунктом записано сокращение расходов на финансирование госаппарата.

Конечно, тут можно возразить, что еще с начала войны власть экономит на зарплатах чиновников. Тем не менее, у разных ведомств есть странные затраты. Например, в августе Нацполиция объявила тендер на закупку 50 автозаков на 136 млн грн. Это сразу же вызвало в соцсетях множество подозрений о том, что власть готовится разгонять какие-то акции протеста.

Или возьмем 1,5 млрд грн, которые записаны в бюджете-2024 на телемарафон. Фактически государство финансирует частные телеканалы, которые в условиях войны вполне могли бы выпускать честные новости и патриотичные программы за свой счет. Однако Зеленский хочет сохранить практику государственных дотаций частного телебизнеса в обмен на лояльность, несмотря на мнение западных партнеров, которые требуют плюралистического вещания. 16 ноября на онлайн-встрече с представителями телемарафона он заявил, что "Единые новости" — один из ключевых этапов в истории несокрушимости нашего государства.

Как раз сейчас — самое время для власти начать разговор с народом о том, что нужно готовиться к разным вариантам. Правительство могло бы само показать пример, как оно экономит на всех расходах, не связанных с обороной.

И для этого не нужно дожидаться очередных плохих новостей из Вашингтона. У нас уже есть проблема ноября-2024, то есть гипотетической победы Трампа. Поэтому экономить нужно прямо сейчас. Чем раньше начнем — тем менее болезненными будут любые неприятные сюрпризы.