"Банковая смотрит на тебя". Почему власть хочет внедрить тотальную видеослежку за украинцами

Парламент готовится принять законопроект, поддержанный МВД и противоречащий законодательству Евросоюза. Он узаконит в Украине такую систему видеомониторинга, как в Китае.

Уже создана, но еще не узаконена

Глава правоохранительного комитета Верховной Рады Сергей Ионушас сообщил о встрече членов комитета с министром внутренних дел Игорем Клименко. По словам Ионушаса, "руководство МВД на практических примерах продемонстрировало важность" законопроекта №11031 "О единой системе видеомониторинга состояния публичной безопасности". Как информирует комитет Ионушаса, на базе Ситуационного центра МВД состоялась презентация:

• практической составляющей потенциальных возможностей системы видеомониторинга в правоохранительной сфере;
• особенностей и алгоритма ее работы при мониторинге состояния правопорядка;
• предупреждения и реагирования на административные и уголовные правонарушения.

Таким образом, система уже создана и работает, осталось ее узаконить. 3 сентября проект №11031 был включен в повестку дня сессии. Ни о каких возражениях и замечаниях со стороны комитета Ионушаса во время презентации системы в МВД не сообщается. Поэтому можно ожидать, что вскоре проект будет одобрен комитетом и вынесен на голосование Верховной Рады.

Для удобства власти

Еще в конце прошлого года министр Клименко сообщил: "Мы интегрировали в единую платформу более 8 тысяч видеокамер. В планах — приобщить все более 50 тысяч установленных ныне. В том числе — более 7 тысяч интеллектуальных". "Интеллектуальные" — означает с искусственным интеллектом.

На заседании правительства 9 января 2024 г. премьер-министр Денис Шмыгаль подтвердил: "Создаем единую платформу видеонаблюдения". 6 февраля Верховная Рада включила в свой план законодательной работы проект закона о единой системе видеомониторинга состояния публичной безопасности, который должны разработать комитет Ионушаса и МВД. И уже через две недели, 20 февраля, этот проект под №11031 внесли в Верховную Раду пять "слуг народа" из комитета Ионушаса (заместители главы комитета Вячеслав Медяник и Максим Павлюк, глава подкомитета Александр Бакумов, члены Владимир Захарченко и Максим Бужанский) вместе с еще двумя "слугами народа" Сергеем Кузьминых и Сергеем Швецом.

Понятно, что проект разрабатывался комитетом Ионушаса и МВД для удобства власти. Он дает ей максимально широкие права и не сковывает ограничениями.

21 февраля, на следующий день после внесения проекта №11031 в Верховную Раду, заместитель министра внутренних дел Леонид Тимченко сообщил в эфире телемарафона, что "система видеонаблюдения уже введена, она уже действует". По его словам, законопроект "призван обеспечить единые правила информационного обмена между всеми субъектами, которые будут получать доступ к указанным системам, порядок доступа к этой информации и контроль за доступом". На самом же деле порядок доступа к информации в единой системе видеомониторинга в проекте №11031 не унормирован. Там записано, что этот порядок "устанавливается Кабинетом Министров Украины".

То есть право правительства вести видеослежку за жителями Украины закрепляется в законе, а ограничения правительство наложит на себя само, если захочет, подзаконными актами.

Правда, в проекте записано пожелание, что защита персональных данных в системах видеомониторинга должна соответствовать Конвенции о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных, дополнительному протоколу к этой конвенции, общему регламенту защиты персональных данных (General Data Protection Regulation, GDPR), принятому в государствах Европейского Союза. Но в проекте не говорится, как это будет обеспечено. То есть на практике система видеонаблюдения еще много лет не будет соответствовать GDPR, но это не помешает МВД использовать ее, ведь она уже будет узаконена.

"Увидим каждого"

Когда-то Янукович обещал с плакатов: "Почую кожного", и люди шутили, что это он о планах внедрить тотальную прослушку. Но сейчас власть без всяких шуток хочет "Увидеть каждого".

Согласно проекту, каждый житель Украины превращается в "информационный объект "физическое лицо".

Цитата из законопроекта №11031: "Идентификация информационного объекта "физическое лицо" осуществляется на основании определенного набора биометрических данных и такой информации о личности: собственное имя, дата рождения/смерти, место рождения, пол, сведения о зарегистрированном или задекларированном местожительстве (нахождении) лица, снятие лица с регистрации места жительства или об изменении места жительства (пребывания) лица, сведения о гражданстве или его отсутствии, оцифрованное изображение лица персоны, регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика или серия и номер паспортного документа лица".

Как это работает на практике? Допустим, система видеомониторинга зафиксировала какой-то "информационный объект", то есть человека. Для его идентификации, поясняет законопроект, система видеомониторинга осуществляет электронное информационное взаимодействие с Единым государственным демографическим реестром, Единой информационно-аналитической системой управления миграционными процессами, национальной системой биометрической верификации и идентификации граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, Государственным реестром физических лиц — налогоплательщиков.

Общественная организация "Цифролаба" ("Лаборатория цифровой безопасности") еще 9 марта пришла к выводу: "Органы власти просто хотят иметь легкий и беспрепятственный доступ к профайлу любого лица, что будет отображаться при его идентификации. Такой подход, в свою очередь, не только противоречит принципам GDPR, но и демонстрирует совершенно неоправданное вмешательство в конфиденциальность личности. Более того, такие практики присущи разве что авторитарным странам вроде Китая — готова ли Украина идти таким путем?"

Юрист "Цифролабы" Татьяна Авдеева предполагает, что "эта система будет выглядеть как система слежения в Китае, когда при наведении камеры на лицо человека выдается профайл на него, включая возраст, место рождения, пол и другие сведения [из других реестров]".

"Цифролаба" призвала нардепов снять этот проект с рассмотрения "с учетом угроз правам человека" в тексте проекта; начать инклюзивный процесс разработки законодательства по видеонаблюдению с учетом международных стандартов прав человека и регулирования ЕС.

Вторая и первая цели

Категорически против проекта выступил и евроинтеграционный комитет Верховной Рады. Еще 5 апреля он пришел к выводу: "Проект Закона противоречит целям Соглашения об ассоциации и международно-правовым обязательствам Украины, а также acquis [то есть правовой системе] ЕС".

Обоснование этого вывода занимает девять страниц. Мы не будем перечислять юридические аргументы, а остановимся на политической опасности системы видеомониторинга, которая неизбирательно идентифицирует всех находящихся в публичном месте физических лиц. Евроинтеграционный комитет парламента указывает, что такая система может повлечь "охлаждающий эффект" (англ. chilling effect) на реализацию свободы выражения взглядов, свободы собраний и объединений. То есть лица или объединения лиц, стремящихся выразить свои взгляды, например, путем проведения демонстрации, протеста и т.п., будут ощущать давление со стороны государства.

Ярким примером является решение Европейского суда по правам человека от 4 июля 2023 года, принятое по делу GLUKHIN v. Russia (№11519/20). Это дело касалось использования российскими властями технологии распознавания лица против гражданина Глухина после проведения им одиночной демонстрации в московском метро. Его идентифицировали и позже нашли с помощью технологии распознавания лица.

ЕСПЧ пришел к выводу, что использование технологии распознавания лица в реальном времени без применения надлежащих законодательно определенных процедурных гарантий и механизмов надзорного контроля является нарушением требований статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

То есть Банковая этим законом может создать Украине имидж второй России. Для этого будет достаточно одного иска украинца в ЕСПЧ с такой же фабулой, как в иске Глухина против России.

Впрочем, сейчас идентификация участников акций протеста — это для власти может служить лишь второй целью. А первая — это, конечно, выявление уклонистов. Вышел из дому на улицу, зашел в магазин за хлебушком, вышел из магазина — а тебя уже ждут. Система с искусственным интеллектом работает быстро и безошибочно (ну почти).

Куда не заглянет видеослежка

Единственное место, где житель Украины может не бояться видеослежки, это свое жилье. Да и то лучше не выглядывать в окно. Ибо все остальное пространство подпадает под видеонаблюдение. В проекте №11031 говорится, что объектами видеомониторинга в соответствии с этим законом являются:

• физические лица и транспортные средства;
• публичные места;
• парки, рекреационные зоны, сады, скверы и площадки;
• памятники культурного и исторического наследия;
• улицы, дороги, переулки, пешеходные и велосипедные дорожки;
• автомобильные стоянки и парковочные площадки транспортных средств;
• другие территории общего использования;
• объекты городской инфраструктуры (социальные, инженерные и транспортные);
• средства организации дорожного движения;
• здания, сооружения, в которых расположены органы государственной власти или органы местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций государственной, коммунальной формы собственности;
• территории, здания, сооружения учебных заведений, учреждений здравоохранения и помещения в них;
• объекты повышенной опасности;
• вещи и предметы.

Как видим, слова о тотальной видеослежке — это не преувеличение. Следить будут (или уже следят) за всеми и повсюду.

Цена слов

Наша власть сказала много прекрасных слов о евроинтеграции. Но реальные намерения проявляются не в словах, а в действиях.

Подробно аргументированная критика проекта №11031 появилась еще пять месяцев назад. И то, что власть не спешила протолкнуть этот проект через парламент, давало основания надеяться, что она учтет критику и создаст новый законопроект.

Но этого не произошло. Вместо нового законопроекта МВД подготовило презентацию своей системы видеослежки. И в ближайшее время "слуги народа" собираются протянуть проект №11031 через Верховную Раду. Интересно, как на это отреагирует евроинтеграционный вице-премьер Ольга Стефанишина, у которой теперь в подчинении целый Минюст.