Назначенная на минувшую субботу презентация столичного бюджета-2003 отложена на 19 декабря. Согласно действующему законодательству местные бюджеты должны утверждаться уже после принятия бюджета государственного. Киевские власти рассчитывали, что это случится в минувший четверг, но из-за кадровой драки рассмотрение главного финансового документа было вновь отложено.
Александр Омельченко, давно грозивший в случае затягивания данного процесса утвердить городской бюджет, не дожидаясь Верховной Рады, подтвердил свою решимость. Последний срок, названный мэром, — 19 декабря. Именно на этот день назначено голосование в ВР, а несколькими часами позже, по словам Омельченко, состоится совместная коллегия Киеврады и горадминистрации, на которой будет представлен городской бюджет, причем независимо от того, примут парламентарии общегосударственный финансовый документ или нет. Легитимность такого шага весьма сомнительна. Бюджет, конечно, нужен к новому году, но по закону опережать парламент нельзя. Да и с точки зрения здравого смысла — это бег впереди паровоза.
По предварительным подсчетам, киевский бюджет-2003 должен возрасти по сравнению с нынешним годом на 150–200 млн и превысить 3 млрд грн. (это притом, что и нынешний выполнить городу будет весьма сложно). Кроме этого, на сегодняшний день неизвестна самая важная цифра — объем отчислений в государственную казну. Предварительно Кабмин настаивал на выемке в 1,03 млрд грн., киевские власти считают, что больше 900 млн грн. столице не потянуть.
Причиной тому — изменение структуры поступлений в городскую казну. Если последние два-три года погоду делал налог на прибыль предприятий, достигший в 2000-м 40%, то с 2003 г. его решено полностью направлять в государственную казну. Компенсировать потери рассчитывают, во-первых, за счет налога на доходы физических лиц, а во-вторых — пересмотра земельной политики.
Итак, о налоге на доходы физических лиц. Он полностью остается в городской казне, поэтому киевские власти кровно заинтересованы в росте зарплат в столице, причем зарплат легальных. Частично КМ решил эту проблему, увеличив минимальную зарплату до 235 грн., следовательно, работодатели получили возможность вывести хотя бы часть выплат из тени, не принимая на себя бремени дополнительных налогов. Предполагается, что налог на доходы физических лиц в структуре бюджетных поступлений Киева составит 35%. Это более чем на 15% превышает показатель нынешнего года. В реальность такого стремительного прироста верят лишь хронические оптимисты и те, кому положено по должности. Другой источник надежд, питающий составителей бюджета, — земля. Благо в столице она в цене. Городские власти планируют существенно сократить список льготников, освобожденных от платы за землю, упорядочить арендные ставки и сделать акцент на аренде с выкупом. Землю в Киеве будет купить легче, но стоить она будет дороже.
Также обязательной и, судя по всему, весьма объемной статьей расходов в следующем году станет выплата по банковским кредитам. Большинство проектов, связанных со строительством и инфраструктурой, велись и ведутся в долг, а не за счет якобы баснословных инвестиций или доходов городского бюджета. Каков объем взятых кредитов и какую сумму придется вернуть в следующем году? Высокопоставленные чиновники мэрии предпочитают уходить от ответа на этот вопрос. Но, даже получив текст бюджета, точной цифры узнать не удастся, ведь там будут заложены лишь средства, заимствованные непосредственно городом. А есть еще и долги множества коммунальных предприятий по кредитам, взятым под гарантии Киева. Счет идет на сотни миллионов.