Остановка по требованию

Не в силах сдержать невиданный рост цен на продовольствие, правительство решило перейти от уговоров к карательным действиям. Если производители не одумаются и не снизят стоимость своей продукции, им грозят перекрыть экспорт и замучить массовыми проверками. Карательный метод решения проблемы, скорее всего, будет выбран и новым коалиционным правительством. Там уже подумывают над созданием специальных комиссий, которые будут работать над формированием цен.

Не нытьем, так катаньем
Производители и торговцы продовольствием, пересматривающие стоимость продукции едва ли не каждую неделю, находят своим действия множество весьма аргументированных оправданий — от неурожая и повышения цен на мировых рынках до переориентации сельхозпроизводителей на выращивание сырья для биотоплива. При этом упорно умалчивается одна деталь: начало подорожания поразительным образом совпадает с массовым выбросом в обращение дополнительных денег. 4 мая Верховная Рада, расщедрившись, внесла изменения в бюджетный закон, увеличив расходную его часть на 4,8 млрд грн., и в начале лета стало расти в цене продовольствие. В июне почти в два раза (сразу на 94,2%) подорожал картофель. В июле лидерами стали куриные яйца (37,6%), мука (6,9%), животные жиры (5,6%). В августе настал черед мяса, подскочившего в цене на 7,4%, и молока (5,1%), не останавливались подсолнечное масло (17,2%) и сало (20,6%). В этом году украинцы не смогли насладиться и фруктами, в разгар сезона их стоимость упорно ползла вверх (в сентябре — на 5,5%).

В октябре цены и вовсе сорвались, что заставило правительство активнее прежнего искать способы приструнить распоясавшихся торговцев. На прошлой неделе Кабмин отредактировал порядок декларирования стоимости производителями, утвержденный в сентябре. Если ранее облгосадминистрациям просто советовали обязать торговцев отчитываться о возможном ее повышении, то теперь налаживание контроля за такими отчетами стало прямой обязанностью чиновников. В свою очередь от производителей и продавцов яиц, хлеба, муки, мяса и молочной продукции потребовали за десять дней сообщать о намерении увеличить цену своей продукции более чем на 1%. В прилагаемом к сообщению обосновании необходимо будет изложить перечень фактических затрат, расчет себестоимости продукции, предоставить справку о фактическом и планируемом уровне рентабельности. В Кабмине надеются, что не уговорами, так обязаловкой власти на местах удастся сделать союзниками в борьбе с разнуздавшимися ценами.

По мнению эксперта Института экономических исследований и политических консультаций Виталия Кравчука, такие действия — не самый эффективный способ сдерживания цен, поскольку производители всегда найдут способ убедить местные власти в обоснованности их повышения. Облгос-администрации никогда не горели желанием вмешиваться в процесс ценообразования. С начала сентября, когда, согласно правительственному постановлению, им было предоставлено право отслеживать цены, новыми полномочиями воспользовались только четыре ОГА — Волынская, Житомирская, Кировоградская и Хмельницкая. Это подтвердил "ДС" и министр экономики Анатолий Кинах "В случае с подсолнечным маслом некоторые компании-посредники ставят торговую наценку в 40%, и местные власти на это никак не реагируют", — рассказал он. Оно и понятно. Несмотря на всю суровость поступающих из Киева предписаний, на местах нынче вряд ли будут всерьез к ним прислушиваться, ведь исходят они от Кабмина, дни которого уже сочтены.

Видимо, прекрасно понимая это, правительство одновременно взялось шантажировать производителей. Начали с "локомотива" ценового роста — маслоделов. Если они в срочном порядке не начнут снижать стоимость, Кабмин пообещал ограничить им экспорт. Компании сделали вид, что сдались: на прошлой неделе крупнейшие производители подсолнечного масла заявили о готовности снизить свои оптово-отпускные цены на 6–7%. Хотя это — полная профанация. По данным Госкомстата, с начала года растительное масло подорожало на 49,5%. А с учетом очередного скачка цен на этот продукт в первой половине октября рост составил около 60%. Правда, для подстраховки 18 октября было принято правительственное постановление, повышающее индикативные цены на экспорт семян подсолнечника на $40 за тонну (до $650). Таким образом Кабмин намеревается сделать его менее привлекательным для зернотрейдеров, чтобы переработка сырья осуществлялась внутри страны.

Одновременно зарвавшихся изготовителей собираются приструнить силами Антимонопольного комитета. Тот уже начал расследование относительно сговора производителей подсолнечного масла и семян подсолнечника. Как пояснил глава АМКУ Алексей Костусев, предварительные проверки комитета не прояснили причин резкого подорожания. "Нам никто не предоставил объяснений, почему увеличилась стоимость масла, произведенного из семян урожая 2006 года", — сказал он. Как сообщает пресс-служба АМКУ, по результатам расследования компании-нарушители могут заплатить штраф до 10% от выручки. Впрочем, эксперты считают, что расследования Антимонопольного комитета — дело длительное, и к его окончанию Алексей Костусев вполне может изменить точку зрения.

Госрезерв не поможет
Видимо, не надеясь на предпринятые меры, в Кабмине начали готовиться к масштабным товарным интервенциям на продуктовых рынках. Как сообщил "ДС" министр экономики Анатолий Кинах, сегодня интервенции из Госрезерва и Аграрного фонда проводятся только на рынке муки. Согласно решению Кабинета Министров Госрезерв должен поставить 500 тыс. т данной продукции. По состоянию на 17 октября уже поступило 270 тыс. т. Мука из зерна урожая 2005–2006 гг. по ценам, на 10–15% ниже рыночных, распределяется по заявкам хлебопекарных предприятий. "Таким образом, мы обеспечим плавный переход к новой стоимости хлеба после сбора урожая. Нам удалось избежать резкого ее скачка, чего не смогли сделать Россия и Казахстан. Там вследствие засухи и неурожая хлеб подорожал на 20 и 40% соответственно", — уверяет г-н Кинах. Первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров в свою очередь заявил, что Кабмин может расширить перечень продуктов, которые будут выброшены на рынок из Госрезерва. Как пояснил его советник Виталий Лукьяненко, в список товаров, по которым проводятся интервенции, могут добавить мясо, сахар и подсолнечное масло.

Свои сомнения по поводу эффективности таких мероприятий уже высказал Президент. "Резерв, в том числе и продовольственный, эффективен лишь в том случае, когда возникает кратковременная пиковая нагрузка. Но если это система, то ни один резерв не спасет", — заявил он. Опасения насчет объемов запасов подтверждают и чиновники. Так, по словам министра по вопросам агарной политики Юрия Мельника, Аграрный фонд сегодня закупил 150 тыс. т зерна нового урожая при плане в 580 тыс. т. На счетах АФ сосредоточено 350 млн грн. для проведения данных мероприятий. Отставание от плана г-н Мельник пояснил невыполнением заданий в отдельных регионах.

Время спецотрядов
Впрочем, все эти планы вряд ли стоит воспринимать всерьез. Главное, что будет делать с инфляцией новое правительство. Как оказалось, то же самое: массовые товарные интервенции и более глобальный контроль над ценообразованием. "У Кабинета Министров есть три возможных инструмента влияния на ситуацию. Первый — система антимонопольного контроля, которую нужно серьезно изменить. Сейчас АМКУ может по полгода проводить расследования по каждому случаю. Таким образом, вовремя среагировать на необоснованное подорожание власти не в состоянии. Меры против монопольных сговоров должны предприниматься в оперативном порядке по решению судов. Второй инструмент — использование товарных резервов. Однако они должны применяться только в экстренных случаях: неурожая либо сбоя поставок. Третий, наименее действенный способ, — административное вмешательство в процесс ценообразования естественных монополий — железнодорожных перевозок, электроэнергии и пр.", — рассказал "ДС" возможный кандидат на пост министра экономики Сергей Терехин и, не удержавшись, добавил, что главной целью правительства должно стать не сдерживание стоимости, а работа по увеличению реальных доходов граждан. Чтобы они смогли позволить покупать продукты по новым ценам. И те снова поднимутся.

Экономисты коалиции, прикидывая возможные пути выхода из кризиса, активно обсуждают идею запрета экспорта наиболее активно дорожающих товаров с одновременным стимулированием их импорта. Коньком возможных действий будущего Кабмина может стать создание специальных комиссий, рассчитывающих и устанавливающих стоимость отдельных видов продуктов или услуг. В частности, такой орган планируют создать для формирования тарифов на услуги ЖКХ. И, конечно, главным направлением станет жесточайший контроль над исполнением ценовых предписаний. Для этого могут быть созданы специальные отряды из представителей силовых структур, которые ранее, при премьерстве Юлии Тимошенко, были направлены на таможни для повышения уплаты налогов субъектами внешнеэкономической деятельности.