50-й пошел. Как Кириенко подмял под себя вертикаль региональной власти в России

Губернатор Красноярского края Александр Усс ушел в отставку. Буквально через час стало известно о его преемнике – это бывший замминистра финансов РФ Михаил Котюков. Новый и.о. стал 50-м руководителем российского региона, который прошел через сито обучения-отбора "школы губернаторов".

Речь идет о специализированном курсе, который реализуется на базе РАСНХиГС и является составляющей частью программы "Лидеры России", реализуемой группой Грефа-Кириенко (группой "технократов").

На первый взгляд, рядовое и привычное событие в РФ – примерно за полгода до единого дня голосования ряд губернаторов уходит в отставку. Им на смену назначаются исполняющие обязанности, которые через пару месяцев триумфально "побеждают" на выборах и избавляются от приставки и.о. в своей должности. Так бы и было, если бы не несколько фактов:

• Речь идет о Красноярском крае – одном из ключевых субъектов федерации, который является промышленным и ресурсным центром и в контроле над которым заинтересованы сразу несколько "башен Кремля";
• Речь идет об Александре Уссе – политическом тяжеловесе и, что важно, одном из немногих остававшихся представителей региональных элит во главе "своей" области;
• Речь идет о числе "50" – столько регионов сегодня возглавляют выпускники "школы губернаторов", которая является системой подготовки и отбора кадров, запущенной группой "технократов" (группой Грефа-Кириенко). Для справки: с учетом Крыма и оккупированных областей Украины, РФ заявляет о наличии 89 субъектов федерации (из которых шесть – украинские территории). То есть "технократы" уже контролируют более половины российских регионов.
• Речь идет о преемнике Усса Котюкове, который формально пошел на понижение, сменив кресло замминистра ключевого министерства в правительстве на пост губернатора.

Соответственно, есть смысл разобраться в ситуации подробно.

 Красноярский край, Усс и местные элиты

Красноярский край — один из лидеров по экономическому развитию в РФ. Регион генерирует 2,3% ВВП России или 30% ВВП всего Сибирского федерального округа. На территории края производится около трети российского алюминия, более 60% меди, никеля, кобальта. Там же сконцентрировано производство российских баллистических ракет (в первую очередь, ракет для РВСН), спутников-шпионов и т. д.

В регионе традиционно сильны местные элиты. Кроме того, это "базовый" регион для Михаила Прохорова. И если проанализировать историю назначений/выборов губернаторов с 1991 года, то было лишь два периода, когда регионом управляли люди, которые не были выходцами из местных элит либо структур "Норникеля":

• 1998-2002 — период губернаторства генерала Лебедя. Хотя и тут сомнительно, поскольку Лебедь, в период конфликта с Ельциным, получил политическую поддержку от владельца "Норникеля";
• 2014-2017 годы, когда регион возглавлял выходец из Новосибирской области Виктор Толоконский.

Приход в 2017 году Александра Усса можно было назвать торжеством местных элит. Чиновник еще в 1995-1997 годах поработал первым замом губернатора, а с 1998 по 2017 возглавлял законодательное собрание края. Бывший губернатор входил в число российских региональных тяжеловесов и был партнером Сергея Собянина в сохранении его системы кураторства регионов. Причем в 2018 году, на пике первой волны массовой замены местных губернаторов на "парашютистов" (выходцев из других регионов, зависимых от одной из "башен Кремля"), Усс и Собянин демонстративно формализуют союз — заключают договор о сотрудничестве Москвы и Красноярского края.

Но в 2022 году Кремль однозначно взял курс на монополизацию влияния в регионах. Первая попытка атаки на Усса была в марте-июле. Атака шла по нескольким направлениям. В частности губернатора обвиняли в неэффективности расходования средств национальных проектов, монополизации влияния на местный бизнес. К не публичным претензиям можно отнести косвенное признание (частичное) уровня потерь в Украине среди выходцев из региона — Красноярский край входит в ТОП-20 регионов по проценту верифицированных потерь среди местных жителей (в марте 4,7 человека на 10 тысяч). Однако первая атака завершилась ничьей — губернатор потерял исключительный контроль над золотодобывающим и лесным бизнесом в регионе, но сохранил положение, а отставки в 2022-м не произошло. А уже в середине сентября ньюсмейкером стал сын Александра Усса — Артем. Его задержали в Италии по обвинению в отмывании денег и попытке купить (для последующей продажи в РФ) товары двойного назначения. В том числе электронику. Артем Усс был помещен под домашний арест. В середине марта 2023 г. суд разрешил его экстрадицию в США. Но уже на следующие сутки после оглашения решения Артем исчез и объявился на территории РФ. После чего его отец Александр получил орден "За заслуги перед отечеством" и предложение подумать об отставке.

Менее чем через месяц Александр Усс подает в отставку и на протяжении нескольких часов в Красноярском крае появляется исполняющий обязанности губернатора. Им становится заместитель министра финансов России Михаил Котюков. Формально его можно назвать "красноярским": Котюков родился в столице края, закончил местный университет и до 2008 года работал в краевом правительстве. Однако дальнейшая его карьера прочно связана с личностью Антона Силуанова, который взял молодого политика в свои замы, а в 2018 году пролоббировал повышение и назначение министром науки и высшего образования РФ. А после того, как Михаил Мишустин, пытаясь создать свой собственный клан, уволил Котюкова (2020 год), Силуанов вернул того на должность своего заместителя в Минфине. Показательно, что с момента внезапного увольнения до нового назначения прошло 15 дней, что крайне мало для расчистки места под нового-старого назначенца.

Монополизация влияния на регионы и борьба между "башнями Кремля"

В Красноярском крае началось постепенное устранение местных элит от рычагов управления. Резко и демонстративно Кремль этого сделать не может в силу специфики региона. Поэтому назначается формально "красноярский" Котюков, а Уссу уже предложена новая работа на федеральном уровне. Песков не исключил, что таковым будет должность сенатора в Совете Федерации.

Михаила Котюкова, несмотря на место рождения и начала карьеры, нельзя назвать креатурой местных элит. Его принадлежность к той или иной "башне Кремля" стоит рассматривать через призму позиционирования Силуанова. Теперешний министр финансов России начинал карьеру как 100% креатура группы Ковальчуков. Однако с выделением "технократов" (кстати, к ее созданию также причастны Ковальчуки) его стоит позиционировать как партнера Грефа и Кириенко.

Таким образом, смена губернатора Красноярского края является тактическим успехом сразу двух "башен Кремля" — Ковальчуков и "технократов". Новый губернатор на начальном этапе будет полностью им лоялен. Тем более что сегодня противоречий между упомянутыми группами в окружении Путина нет.

Но, если смотреть на ситуацию в целом, то мы имеем назначение уже пятидесятого (!) выпускника "школы губернаторов" руководителем российского региона. Хороший результат, если учесть, что сама программа стартовала 6 лет назад, а на начало 2022 года "технократы" могли похвастать лишь 37-ю выпускниками своих курсов во главе субъектов федерации.

При этом, если посмотреть на отставки (внеплановые) губернаторов в регионах, то очевидна закономерность: свое представительство теряет группа "Роснефти", обнуляются "партийные квоты" и идет атака на оставшихся при власти выходцев из местных элит. Последнее особенно важно, поскольку с ликвидацией необходимости договариваться с региональными тяжеловесами исчезает функционал Собянина как куратора сложных, но богатых российских регионов.

Группа "технократов" становится доминирующей и вскоре может перенять на себя функцию куратора регионов. И речь идет не только о губернаторах. В РФ стартовал очередной набор в программу "Лидеры России", которая в 2023-2024 годах будет включать в себя региональные конкурсы и программы поддержки. Естественно, что такие пилотные проекты стартовали преимущественно в субъектах федерации, губернаторы которых наиболее лояльны группе Грефа-Кириенко. И с помощью федеральной программы они сейчас получают возможность приступить к созданию собственных групп управленцев на региональном уровне. То есть "технократы" в процессе вхождения в регионы идут значительно глубже, чем делали до этого другие "башни Кремля". Кроме замены руководителя, они пытаются приступить к процессу постепенной замены и местных политических элит, вытесняя старые кадры людьми, прошедшими через сито обучения и отбора в рамках кадровых программ, курируемых Алексеем Комиссаровым (ответственный за кадровые вопросы в группе "технократов").