От представителя к миссии. Кто и как представлял в РСФСР советскую Украину и украинцев

Первым самостоятельно заключенным УССР международным договором можно было бы считать заключенный 28 декабря 1920 г. "Союзный рабоче-крестьянской договор между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Украинской Социалистической Советской Республикой", в котором Кремль впервые формально признал независимость советской Украины. Однако о равноправной субъектности в нем не говорилось: хотя статус советской Украины действительно стал выше, чем был, но ее семь ведущих наркоматов (военных и морских дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфов) имели статус объединенных и находились в двойном подчинении — как украинских, так и российских высших органов власти. Вместе с тем именно тот договор дал формальные основания для образования дипломатической миссии УССР при правительстве РСФСР, что формально появилась уже в начале января 1921 г.

Несмотря на такой, на первый взгляд, короткий путь от признания независимости к появлению миссии, на самом деле история с ее образованием продолжалась три года. Первым прообразом дипломатической миссии образца 1921 г. стало назначение 19 января 1918-го Владимира Затонского — народный секретаря образования в только провозглашенной в Харькове советской Украине — "народным секретарем Украинской республики при рабоче-крестьянском правительстве Российской Федерации". Через три дня на заседании российского Совнаркома функции Затонского были уточнены: его "как представителя свободной Украинской республики" включили в состав ленинского Совнаркома "с решающим голосом в делах, касающихся Украины, и с совещательным голосом в других вопросах".

Собственно, Затонский стал первым "национальным" представителем в Совнаркоме, причем это произошло еще до провозглашения независимости Украины — как настоящей (провозглашено 24 января 1918), так и ее советской имитацией (уже в марте 1918-го ). Основной задачей нового российского чиновника было информирование о ситуации в Украине. Отдельной миссии или аппарата для ее обслуживания не было.

Еще до приезда Затонского в Петроград Народный секретариат отправил его (как народного секретаря образования) вместе с народным секретарем военных дел Василием Шахраем и председателем ЦИК советов Украины Ефимом Медведевым в Брест на переговоры со странами Четверного союза. Такой командировкой большевики предприняли попытку переломить ход переговоров, заменив делегацию УНР от Украинской Центральной Рады на представителей УНР советской.

Впрочем, Затонский в Брест не приехал, потому что попросту... не поехал. Как отметил по прибытию в Брест Василий Шахрай — из-за болезни. А тех, кто доехал, то есть Шахрая и Медведева, к участию в переговорах в качестве представителей Украины не допустили. Что, впрочем, не помешало им остаться в Бресте, но уже членам делегации советской России.

Здесь бы можно и завершить рассказ о первых официальных представителях советской Украины в России, если бы не одна важная деталь: то ли по определенному стечению обстоятельств, то ли такой была продумана тактика, но члены первого правительства Советской Украины — Народного секретариата — сыграли ключевую роль в последующих подобных представительствах. Поэтому напомним фамилии и должности "основных" секретарей.

Именно Иван (Израиль) Кулик, народный секретарь межнациональных (аналог — зарубежных) дел, которого, правда, нет на общей фотографии, в мае 1918 года возглавил, как можно образно сказать, второе представительство советской Украины в РСФСРР — теперь это был украинский отдел Народного комиссариата национальностей РСФСР. Правда, возглавил не сразу — несколько дней головой представительства успел побыть Ефим Петренко.

Заместителем Кулика был Степан Сова-Степняк, организатор предшественника украинского отдела при Наркомнаце — комиссариата по делам украинцев Москвы и Московской губернии.

Сам факт существования Украинского государства стал лучшим побудителем для активной работы отдела — мол, о украинском не только в Украине, но и в России беспокоятся, то есть вопрос борьбы с украинским государством — классовый, а не национальный. То есть, хотя формально деятельность отдела была охватывать украинцев, проживавших в России, однако тот отдел был определенным образом и представительством Украины, но советской. В качестве подтверждения этого тезиса следует отметить, что одним из активных работников Саратовского отдела был уже упомянутый Василий Шахрай. Именно в Саратове он написал свои основные труды, положившие начало Украинского национал-коммунизма.

С началом нового наступления большевиков на Украине в конце ноября 1918 года Украинский отдел при Наркомнаце определенное время помогал с формированием кадрового потенциала для советской Украины, но весной работа отдела прекратилась. И уже осенью 1919-го она едва не была восстановлена, ведь большевики потерпели позорное поражение в Украине, и вескую причину в этом сыграло пренебрежение большевистской властью национальным вопросом. В Москве вокруг возглавляемой упомянутым выше Совой-Степняком Украинской коммунистической организации (УКО) при Московском комитете РКП(б) стали объединяться недовольные национальной политикой коммунисты-эмигранты из Украины. Сам Сова-Степняк писал в ЦК РКП(б) о необходимости восстановления украинской отдела, но осенью 1919-го к нему не прислушались.

Собственно, сама УКО фактически стала как по содержанию деятельности, так и по деятелями, что там работали, своеобразным и действенным представительством советской Украины в РСФСР. С прибытием из Украины Павла Попова она превратилась в активную группу, которая своей категоричной поддержкой написанного Поповым антиколониального обращения в ЦК РКП(б) существенно повлияла на ход "украинской" политики Кремля. Среди подписантов этого обращения был и Сова-Степняк, в документе также упоминается имя Василия Ляха.

С завоеванием Кремлем Украины работа организации, разумеется, снова ослабла — активные кадры начали перетекать в республику. В Кремле новое освоение Украины начали считать несколько победным, а сделанные уступки в национально-культурной политике насколько удачными, что решили инкорпорировать УССР в состав советской России на правах автономии. Поэтому, когда в мае реорганизовывался Наркомат национальностей РСФСР, то в новой его структуре нашлось место и для украинского отдела. Но теперь он, по замыслу Кремля, должен корректировать не только и даже не столько работу среди украинцев РСФСР, сколько деятельность УССР как республики.

В Украине с таким видением не соглашались. Поэтому следующие несколько месяцев продолжались споры относительно форм и задач украинского отдела при Наркомнаце. У каждой стороны была своя тактика действий, причем с украинской стороны это прежде всего затягивание решения вопроса.

Сначала показалось, что реакция Украины на планируемое образования Украинского отдела была своевременной — уже 6 июня политбюро ЦК КП(б)У поставило в повестку дня вопрос о представителе от Украины в Наркомнаце РСФСР. Решение перенесли на следующее заседание, но это "следующее" затянулось до десятого по счету. И даже и определение появилась только после получения из Кремля не просто напоминания, а конкретного предложения: 26 июня за подписью члена коллегии Наркомнац Абрама Каменского (кстати, бывшего наркома призрачной Донецко-Криворожской Республики) поступила телеграмма, которой предлагалось утвердить представителем от Украины Василия Ляха.

Но даже после этого украинская сторона приняла решение только за четыре дня, утвердив при этом другого человека — Юрия Коцюбинского, который (вспомним первое правительство советской Украины) в начале 1918-го в Народном секретариате выполнял обязанности секретаря по военным делам после отъезда Василия Шахрая. То есть Харьков продемонстрировал свою активность в решении вопроса. Поскольку постановление о реорганизации Наркомнаца предусматривало представительство в составе трех человек, то 8 июля это вопрос снова встал на повестку дня политбюро ЦК. Председательство Ю. Коцюбинского было подтверждено, членами представительства были назначены Владимир Аусема и Василий Лях. И снова вспоминаем Народный секретариат — Аусем там был секретарем по финансовым делам. То есть двое из трех сотрудников планируемого представительства были членами первого советского правительства. После этого и в том же июле это решение было оформлено в советском порядке, то есть проведенное через СНК УССР. Реально же эта делегация, в составе которой в качестве секретаря значится еще Д. Гриценко, начала организовывать украинское представительство при Наркомате национальностей РСФСР с 1 августа 1920 г.

Такие качели продолжались и дальше. Причем на российской стороне едва не сыграл Лях, которого Каменский называл наиболее активным деятелем и фактически руководителем отдела. Впрочем, отдел так и не начал полноценно функционировать — положение о его деятельности не было утверждено. Борьба продолжалась между двумя принципиальное различными концепциями: Наркомнац настаивал, что Украинский отдел должен представлять как интересы украинцев РСФСР, так и интересы УССР как республики. Тогда как в сформированном Юрием Коцюбинским проекте положения отмечалось, что отдел Наркомнаца должен заниматься делами украинцев, проживающих в РСФСР, то есть как было в 1918 начале 1919-го годов.

Определение Украины независимым государством во время переговоров с Польшей способствовало усилению украинской позиции, ведь встала задача приведения формального статуса УССР до такого определения. Поэтому на заседании украинского представительства от 7 ноября спозицией Наркомнаца уже не считались — было принято решение написать доклад к руководству УССР с предложением реорганизовать украинское представительство во внутренний российский отдел при Наркомнаце, а представительство УССР как республики сделать отдельно.

Выполняя это решение, Юрий Коцюбинский написал такое письмо-отчет 4 декабря, а 13 декабря вопрос "О представительстве УССР в Наркомнаце" (вместе с текстом письма) рассмотрело политбюро ЦК КП(б)У.

Учитывая то, что, с одной стороны, на контроль над российскими советскими органами власти ЦК КП(б)У не претендовал, а с другой — и себя Наркомнаца тоже считал подчиненным, политбюро приняло ликвидировать назначенный им ранее украинский отдел при Наркомнаце, но "при организации Украинского отдела для работы среди украинцев, проживающих на территории РСФСР, оказывать ему всяческое содействие. При Наркоминдел РСФСР создать миссию с тов. Коцюбинским во главе и двух советников — Ляха и Аусема". 15 декабря Раковский утвердил это решение уже как глава Наркомата иностранных дел УССР.

Некоторое время — пока шла обработка Договора между советскими Россией и Украиной, — было не до миссии. Но сразу после нового 1921 г. создания миссии быстро согласовали. Уже 12 января сотрудники миссии были аккредитованы и получили из рук Наркомата иностранных дел РСФСР дипломатические карточки и, соответственно, права экстерриториальности и неприкосновенности.

Только образована миссия почти сразу получила важное и формально недостаточно соответствующее ее функциям задачу — вести переговоры о заключении договора с Грузинской Демократической Республикой. Причем, как свидетельствовало решение политбюро ЦК КП(б)У от 18 января 1921, делать это миссия должна была хоть и по указаниям из УССР, но без фактического участия представителей "материковой" Украины, которое изначально планировалась.

Грузинское правительство, как вскоре сообщил Коцюбинский, сразу согласилось с требованиями украинской стороны. Дело продвигались быстро, и 31 января 1921 г. Юрий Коцюбинский и Герасим Махарадзе подписали "Договор между УССР и Грузией". В нем говорилось о официальном взаимном признании, отказ от финансовых претензий, развитие двусторонних дипломатических и торговых отношений и тому подобное. Впрочем, договор так и не вступил в действие: украинская сторона тянула с ратификацией. А уже 16 февраля началась наступление большевистской России на Грузию — так понималась Кремлем "свобода" для народов Кавказа. 25 февраля Тифлис был взят Красной армией. Демократическая Грузия погибла.

Несмотря на отсутствие результата с украинско-грузинским договором на выходе, сама идея привлечения миссии УССР при правительстве РСФСР к заключению международных договоров пришлась большевистским вождям по вкусу. Уже 14 февраля Коцюбинский подписал от имени УССР договор с Литвой, а в начале марта был делегирован в Ригу как один из подписантов Мирного договора с Польшей.

Таким образом, именно из-за дипломатической миссии УССР при правительстве РСФСР советская Украина начала свое утверждение как официальный субъект международного права. А потом, после определенных реорганизаций, представители УССР при российском правительстве начали отстаивать интересы Украины и перед Кремлем.