Мечта авантюристов и социопатов. Как чартерные города приучат землян питаться водорослями

Страны богатеют благодаря инновациям - эта, казалась бы, очевидная идея принесла американцу Полу Ромеру Нобелевскую премию по экономике за 2018 г. Но инновации становятся двигателем роста лишь при правильных институтах, уточняет Ромер. Почти десять лет назад, в июле 2009-го, он предложил стратегию, которая помогла бы отстающим странам выбраться из бедности.

Сразу скажем: стратегия эта в некоторых своих аспектах спорная и плохо проработанная. Тем не менее она представляет большой интерес для Украины по двум причинам. Во-первых, в некоторых странах, желающих преодолеть бедность и отсталость, уже пытались реализовать предложения Ромера, и Украине, тоже испытывающей подобные проблемы, стоит извлечь из этого опыта уроки. А во-вторых, Украина и сама фактически уже движется в том же направлении, осуществляя политику децентрализации. И важно понимать, в чем децентрализация совпадает с концепцией Ромера, а в чем отличается.

Города хартии - утопия XXI века?

План Ромера предусматривает внедрение инноваций не на уровне государств, а на уровне городов. Ромер исходит из того, что глубинная проблема стран третьего мира состоит не в отсутствии природных ресурсов или рабочей силы, а в том, что там толком не работает закон, то есть там нет rule of law - верховенства права, поэтому немногие готовы вкладывать туда деньги. Радикально реформировать систему на уровне страны почти невозможно - слишком много влиятельных групп будут сопротивляться переменам. Но можно попробовать на уровне города. Примерно это произошло в Гонконге, куда британцы импортировали свой rule of law. Свой Гонконг, по словам Ромера, не помешал бы многим странам Африки и Латинской Америки.

Чем компактнее собрано население, тем проще адаптироваться к переменам, эволюционировать, экспериментировать и внедрять инновации. Этим во многом объясняется успех городов-государств вроде Сингапура или Монако. Управленцы в них находятся на расстоянии вытянутой руки, бюрократия минимальна, а жители имеют больше возможностей влиять на свое будущее.

Ромер предложил с нуля строить города в развивающихся странах, правительства которых погрязли в коррупции, бюрократии и плохих законах. Такие города будут свободны от законодательства страны, в которой они находятся, и смогут импортировать иностранные правительственные системы по своему усмотрению. В них будут созданы самые привлекательные условия для инвесторов и бизнеса, а управляться они будут на основе хартии, то есть договора, списка правил, наиболее благоприятных экономически и политически.

По замыслу Ромера, такие города - их называют городами хартии, или чартерными городами - будут привлекать инициативных и наиболее эффективных людей, а также давать остальному населению возможность попробовать свои силы в иных экономических условиях. Успех подобных независимых зон должен затем распространиться на всю остальную страну, способствуя экономическому росту. Идея Ромера тут же была воспринята как революционная, и вскоре попытка ее реализации была предпринята в Гондурасе.

Гондурасское фиаско Пола Ромера

Гондурас - идеальный пример страны, работающей по "плохим правилам" согласно Ромеру: отсутствие верховенства права, коррупция, нищета и все такое. В 2010 г. к власти в стране пришел Порфирио Лобо, который придерживался гораздо более правых взглядов по сравнению с предыдущим президентом Мануэлем Селайей. Это означало сворачивание социальных программ и переход к либеральной экономической политике. Новое правительство проявило интерес к проекту американского экономиста, вышло на самого Пола Ромера и предложило вместе построить "Карибский Гонконг".

Для этого был собран наблюдательный совет, где гондурасцы оказались в меньшинстве, а большинство получили люди, работавшие в администрации Рональда Рейгана, такие как его спичрайтер Марк Клугман, вице-президент Торговой палаты Ричард Ран и даже сын экс-президента Майкл Рейган. Вошли туда также европейские эксперты и Каха Бендукидзе, известный как автор "грузинского экономического чуда".

Нетрудно догадаться, какой проект они предложили Гондурасу. "Карибский Гонконг" становился фактически частным городом с минимальными налогами, нулевыми пошлинами, прецедентным правом, независимой монетарной политикой и даже возможностью заключать международные торговые соглашения в обход центрального правительства. Безопасность в таком городе обеспечивала бы частная полиция, а нарушителей судил бы частный суд (и, если придется, отправлял бы в частную тюрьму). Для создания либертарианского оазиса необходимо согласие двух третей верхней палаты гондурасского парламента и референдум среди местных жителей.

В 2011 г. в Гондурасе был принят закон о возможности создания на территории страны зон трудоустройства и экономического развития (их сокращенно называют ZEDE - Zona de Empleo y Dessarollo Economico), первая из которых должна была появиться в 2015 г. По сути это означало создание частных городов, свободных от законодательной, административной и социальной системы Гондураса. Здесь предполагалась своя система законов, налогообложение и экономические условия - все, как в проекте Ромера.

Политики называли запуск чартерных городов "самым революционным процессом в истории Латинской Америки", видные американские правоведы (например, Том Белл из Университета Чепмена в опубликованной недавно книге) - "самым инновационным проектом особой юрисдикции на сегодня". Но не все гондурасцы разделяли их энтузиазм. Ряд правозащитников объявили проект неконституционным: по их мнению, режим чартерного города нарушает принцип разделения властей, территориальную целостность и суверенитет страны. По стране прошли митинги, участники которых называли чартерные города "самой большой угрозой демократии в Гондурасе".

Не добавил популярности и состав команды, где каждый второй был американцем, - инициаторов, ко всему прочему, обвинили в неоколониализме. Одно из основных положений теории Ромера заключается в том, что такие города должны создаваться на незаселенной территории, однако правительство Гондураса истолковало этот пункт по-своему и принялось изымать землю у коренных народов. В докладе Национальной гильдии адвокатов (США) о гондурасских ZEDE, вышедшем в 2014 г., отмечалось, что под действие ZEDE попадают территории на севере, густо заселенные коренными жителями, и что по закону ради строительства чартерных городов территории могут выкупаться у населения в принудительном порядке. Проблемы, с которыми идея Ромера встретилась на практике, в афористической манере суммировала газета The New York Times: "Чтобы основать новый город с ясными новыми законами, вам сначала придется иметь дело с государствами, которые погрязли в старых".

После принятия закона о ZEDE правительство начало формировать комиссию по прозрачности - структуру, которая должна была контролировать все этапы реализации инициативы. Это оказалось куда более трудной задачей, чем ожидалось, - не хватало людей с соответствующими навыками. Однако комиссия все же была сформирована, и сам Ромер стал ее членом. Правда, вскоре гондурасское правительство без ведома комиссии подписало меморандум о договоренности с первой группой инвесторов, что стало полным сюрпризом для Ромера. По его мнению, комиссия была создана как раз для того, чтобы такие решения принимались только с учетом мнения экспертов. После этого случая Ромер покинул проект, заявив, что не имеет никакого отношения к тому, что будет происходить дальше в Гондурасе. Реализация проекта была приостановлена. Сейчас над ним работает другая команда, которая обещает учесть прошлые ошибки.

Силиконовая долина по приказу

Гондурасский эксперимент демонстрирует, как участие политиков может успешно утопить самую многообещающую утопию, так что сразу и не разберешь, не была ли она попросту слишком утопична. Но можно обратиться к другому примеру - китайскому. Китайцы своими глазами видели, как создание оазисов свободного рынка способствует взрывному росту.

Достаточно привести пример Шэньчжэня, где в 1980 г. была создана первая в КНР свободная экономическая зона. Шэньчжэн расположен по соседству с Гонконгом, и власти КНР хотели продемонстрировать, что они тоже умеют вызывать экономическое чудо. На тот момент Шэньчжэн был небольшим рыбацким городком с населением 30 тыс., сейчас это мегаполис с населением около 13 млн, славящийся как центр китайской микроэлектроники и другой высокотехнологичной промышленности.

1 апреля 2017 г. правительство КНР объявило о не менее амбициозном проекте: свободная зона Сюнъань в 100 км к югу от Пекина должна стать китайской Силиконовой долиной. Городское развитие здесь по максимуму отдадут на откуп частному бизнесу, а международные хайтек-корпорации получат налоговые льготы. Правда, как отмечает Financial Times, пока крупнейшие китайские компании вроде Alibaba ограничились вывесками, а в ультрасовременный центр госуслуг, напичканный сенсорами для распознавания лиц и голосов, никто не выстраивается в очередь. И не потому, что хайтек победил очереди, - просто в городе размером с два Нью-Йорка пока не хватает жителей. В этом отношении Сюнъань напоминает финансовый район Юйяпу вблизи Тяньцзиня -правительство КНР потратило на его строительство миллиарды долларов и назвало его "китайским Манхэттеном", но он в значительной степени является городом-призраком.

Действительно, успех Шэньчжэня объясняется тем, что партия тогда сказала: "Теперь можно", - и этим разрешением воспользовались те китайцы, в ком был жив дух предпринимательства. А в случае Юйяпу и Сюнъаня партия сказала: "Надо!" - и бизнес лишь делает вид, что ему это интересно. Настоящий Манхэттен и настоящая Силиконовая долина родились не по партийному приказу.

В любом случае китайские СЭЗ нельзя назвать воплощением идеи Пола Ромера. Да, там есть экономическая свобода, но они не свободны от политического и идеологического диктата правящей партии. Это не Гонконг с его традициями rule of law.

Острова без государства

Самые радикальные интеллектуальные союзники Ромера видят выход в том, чтобы создавать города хартии вообще вне существующих государств. Тогда уж точно не будет ни произвола, ни диктата вышестоящих госорганов. Правда, свободной земли на планете нет (Антарктида не в счет).

Остается океан - так считают в Институте Систейдинга, где изучают перспективы создания плавучих городов-государств в нейтральных водах. Первый подобный проект должен появиться уже в 2020 г. недалеко от берегов Французской Полинезии. Основали Институт Систейдинга еще в 2008 г. два колоритных деятеля: в качестве инвестора - создатель PayPal Питер Тиль, в качестве идеолога - бывший инженер Google Патри Фридман, внук знаменитого Милтона Фридмана - лауреата Нобелевской премии по экономике 1976 г.

Первый плавучий город будет немногим больше пассажирского лайнера. Но скопировать и повторить эту модель в случае успеха не составит труда. Океан, где не действуют законы ни одного государства, огромен, а значит, таких "лайнеров" может быть столько, сколько представлений об идеальной модели устройства общества.

Для создания и строительства плавучих островов и эксплуатации морской зоны создана компания Blue Frontiers. Недавно вышла книга "Систейдинг: Как плавучие государства восстановят окружающую среду, обогатят бедных, вылечат больных и освободят человечество от политиков". Написал ее проповедник Института систейдинга, соучредитель Blue Frontiers Джо Квирк при участии Патри Фридмана.

Идеологи систейдинга предлагают альтернативу жизни на суше - свободные сообщества, плавающие в открытом море вне юрисдикции конкретного государства. Квирк и Фридман доказывают, что жизнь на воде - наше будущее, приближающееся с каждым годом. Уже сейчас в мире насчитывается десяток проектов океанических городов. Настало время воплощать проекты в реальность, считают авторы книги.

Первые плавучие города будут использовать нормы и принципы международного морского права, которыми сейчас пользуются круизные суда. Со временем город наберет достаточно экономического и политического веса, чтобы стать суверенным - признанным в качестве отдельного государства другими странами. У Института систейдинга есть портфолио идей для конституций. Главное - не нужно применять одну правовую систему для каждого города-государства. Только разнообразие и справедливая конкуренция между ними сделают мир лучше. В морских проектах трудятся консерваторы, либералы, либертарианцы, социал-демократы и многие другие. Их объединяет убеждение, что эксперименты будут всем только на пользу. Чем больше независимых политических систем мы создадим, тем лучше, полагают Квирк и Фридман.

Они подчеркивают, что никто не должен мешать миграции людей. Государствам пора конкурировать за лояльность граждан. Океанические города-государства, между которыми люди смогут спокойно перемещаться, станут примером для устаревших систем, привязывающих людей к себе.

Чем же будут зарабатывать себе на жизнь граждане плавучих городов-государств? Они станут центрами морской торговли, что обеспечит их самодостаточность. Свободно плывущий город - это один большой порт, который может принимать суда. Нужно просто разместить его в районе максимального скопления торговых путей, чтобы получать прибыль от торговли.

У города должна быть минимальная защита; частной охраны будет достаточно. Торговые пути охраняются кораблями НАТО и отдельных государств. Передвигаться вблизи них совершенно безопасно.

Жители будут добывать и потреблять морские водоросли. Бурые (ламинария) и сине-зеленые (спирулина) водоросли обладают рядом ценных качеств, в частности, содержат необходимые человеческому организму вещества, в том числе йод и жирные кислоты (омега-3, омега-6). Последних часто не хватает в рационе жителей городов. Белок спирулины по качеству сравним с яичным, а потому может заменить его. Также в этих продуктах много железа, витаминов и минералов. Привязанные к веревкам или свободно плавающие водоросли - это простейший и практически бесплатный способ морского земледелия.

Еще более амбициозная цель - заменить нефть. За два десятилетия стоимость производства биотоплива из водорослей снизилась с сотен до десятков долларов за галлон. Если мы научимся производить топливо еще дешевле, оно станет реальной альтернативой нефти и газу.

Помимо водорослей ценным продовольственным ресурсом является рыба. В теории можно одомашнить китовых акул. Почему именно их? Они громадные и находятся в самом низу пищевой цепочки. Для их прикорма потребуются только водоросли, которые люди все равно будут выращивать для пищи. Единственная проблема - вкус акул, точнее, его отсутствие. В азиатских странах китовых акул часто называют "морским тофу" (тофу - это так называемый "соевый сыр", совершенно безвкусный). Но и с этим можно справиться: небольшие изменения в рационе (больше жиров) или, на крайний случай, усилители вкуса решат проблему.

Обеспечивать себя энергией плавучие города смогут с помощью технологии OTEC (ocean thermal energy conversion - преобразование тепловой энергии океана). Она позволяет получать энергию за счет разницы температур на поверхности и в толще воды. Для этого требуется очень длинная труба, по которой насосом вода выводится на поверхность. Далее вода испаряется и вновь конденсируется. Вдобавок к собственно электроэнергии из выпариваемой воды добываются соль и чистая вода, необходимая для питья.

Преимущество OTEC в том, что после старта установка почти не требует дополнительных вложений (сам процесс постройки, правда, отнюдь не дешевый). OTEC - это не фантастическая технология из далекого будущего. Концепция существует с ХIX в., и уже сейчас в мире насчитывается не менее пяти установок в прибрежных странах, в том числе в Индии, США, Макао и Японии. По данным компании Lockheed Martin, которая занимается этой технологией в США, с каждым годом стоимость установок снижается.

Авторы книги уверены, что именно океаническая жизнь решит основные проблемы человечества. Города на воде можно сделать "зелеными", и они помогут нам очистить всю планету. Квирк и Фридман перечисляют восемь глобальных экологических проблем: повышение уровня моря, вымирание рыбы, обилие мусора в береговых зонах, недостаток еды, приближающийся конец топливных ресурсов, недостаток питьевой воды, война за ресурсы, бедность. У человечества нет времени на решение каждой проблемы по очереди. Значит, нужно решить их все сразу, предлагают авторы книги. И такое решение они видят именно в плавучих городах.

Возвращаясь на землю

Квирк и Фридман настаивают, что именно океан будет нашим спасением. Миллиарды, которые государства тратят на космические программы, вполне можно было бы направить на исследование и заселение океана. Впрочем, непонятно, почему государства вдруг должны заняться созданием себе конкурентов - плавучих городов, которые никому не будут отчислять налоги, ни в чью армию не будут давать солдат и матросов, а будут паразитировать на охране морских торговых путей, обеспечиваемой чужими кораблями.

В любом случае идея плавучих городов полезна хотя бы тем, что она показывает, как далеко может завести намерение социальных экспериментаторов типа Пола Ромера и Патри Фридмана организовать идеальное сообщество с нуля на новом месте по собственным идеальным законам. В этой концепции два ключевых момента: новое место и новые законы. И первый из этих двух моментов вызывает большое подозрение. В самом деле, почему непременно необходимо созывать на новое место людей, которые все равно обременены разного рода предрассудками и привычками? Тем более что многие наверняка окажутся по натуре авантюристами или социопатами и соблазнятся этим предложением именно в надежде на то, что на новом месте можно будет не соблюдать никаких законов, включая и свежеустановленные новые.

Разгадка, похоже, заключается в том, что для создания нового сообщества на новом месте необходим организатор, и вот эту-то роль инициаторы подобных проектов резервируют за собой любимыми. Это их источник дохода - ну и в случае успеха их место в истории. При этом второй момент концепции - новые законы - как-то незаметно уходит на задний план.

Между тем изначальная идея Ромера заключается прежде всего в кардинальной реформе системы городского самоуправления. Такой город мог бы управляться, как кондоминиум, где жители нанимают частную управляющую компанию, а та фактически берет на себя роль мэрии. Примерно это сделали еще в декабре 2005 г. (более чем за три года до того, как Ромер выдвинул идею чартерных городов) в американском городе Санди-Спрингс, штат Джорджия. Все городские услуги, кроме полиции, пожарной службы и суда, там предоставляет частная компания. Город со стотысячным населением обслуживают всего семь чиновников. Столь радикальная приватизация позволяет Санди-Спрингс ежегодно экономить $20 млн и при этом держаться в топе городов США, где население довольно городскими услугами.

Конечно, Сэнди-Спрингс подчиняется федеральным законам и законам Джорджии, платит установленные ими налоги. Но во всем остальном - это чартерный город, живущий по своим правилам. И правовая система США позволяет осуществлять такие эксперименты.

Если обратиться теперь к украинским реалиям, то децентрализация - это, несомненно, важный шаг к усилению городского самоуправления и увеличению городских бюджетов. Наверное, нужно пойти дальше и предоставить городам более широкие возможности самостоятельно устанавливать правила внутригородской жизни, включая и систему управления. Например, если горожане решат обойтись вообще без горсовета и его исполкома, а всю заботу о городском хозяйстве возложить на мэра и выбранную им частную компанию, - почему бы и нет.

Каждый город должен иметь право (но не обязанность!) выбрать собственную оригинальную модель. И вполне возможно, что некоторые из этих экспериментов окажутся достаточно удачными, чтобы привлечь множество высокотехнологичных стартапов и многомиллиардные инвестиции.

Но такому расширению прав совершенно чужда и по своему смыслу противоречит идея решать на центральном уровне в Киеве, где, в каких областях создавать какие инновационные кластеры, технологические парки, промышленные полигоны, свободные экономические зоны и т. п. Как Силиконовую долину нельзя создать по партийному приказу, так и нельзя указанием из центра принудить горожан утвердить себе хартию и затем по ней жить.