Зайти в "Северный поток — 2". Как "Нафтогаз" решил напоследок насолить "Газпрому"

Последний шанс остановить

Компания-оператор Nord Stream 2 сообщила, что к 18 октября завершено заполнение газом первой нитки газопровода "Северный поток — 2" (СП-2). Труба наполнена техническим газом в объеме около 177 млн куб. м, что обеспечивает давление 103 бар в газопроводе. Такого давления достаточно, чтобы начать транспортировку.

Но сказать об этом проще, чем сделать. Сперва газопровод должен пройти процедуру сертификации, а это не так просто — если учесть, что в нее уже включилась Польша, а теперь планирует сделать то же самое и Украина.

На брифинге 18 октября глава правления НАК "Нафтогаз" Юрий Витренко рассказал, что госкомпания подала заявку на участие в процессе сертификации СП-2. Цель этого действия проста и понятна: представители Украины будут отстаивать в Европе конкретную позицию — российский трубопровод не может получить сертификат, поскольку не соответствует европейскому законодательству по ряду пунктов. Главный из них — недоступность газопровода для третьих сторон.

Заявка НАК подана в адрес немецкого регулятора — Федерального агентства немецких сетей (BnetzA). По словам Юрия Витренко, Украина — один из основных участников европейского рынка газа и закупает значительные объемы на рынках ЕС. А значит заинтересована в том, чтобы этот рынок был конкурентным. Но в ситуации, когда и труба, и компания-оператор де-факто подконтрольны Кремлю, ни о каком сохранении конкуренции речь идти не может. Поэтому страдать будет не только энергетический рынок Украины, но и рынки Германии, Словакии, Венгрии, Чехии, Австрии и других стран.

Надо сказать, что "Нафтогаз" действует не слишком оригинально: еще в конце сентября польская газовая госкомпания PGNiG добилась включения в процедуру сертификации оператора СП-2 — компании Nord Stream 2 AG. При этом PGNiG будет выступать в качестве независимого газотранспортного оператора. Задача — та же, что и у "Нафтогаза": доказать европейцам, что Nord Stream 2 AG не соответствует по форме и по существу требованиям для сертификации по преференциальной модели независимого сетевого оператора. Другой аргумент польской стороны — то, что "положительное решение BNetzA поставит под угрозу безопасность поставок газа в ЕС". Попутно поляки собираются требовать доступа третьих сторон к трубе и прозрачных тарифов, которые учитывают стоимость всего трубопровода.

Также ранее PGNiG вмешалась в судебный процесс в германском суде, где Nord Stream 2 AG пыталась добиться освобождения СП-2 от норм газовой директивы ЕС.

Услышат ли Украину?

По словам Юрия Витренко, если заявку "Нафтогаза" примут, то немецкий регулятор будет обязан формально учитывать позицию Украины. Но насколько реально "Нафтогаз" может повлиять на решение BNetzA? "Прислушаются или нет в ЕС к "Нафтогазу" — вопрос, но правовые основания для этого есть. Они прописаны в Соглашении об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, — сказал "ДС" президент Центра глобалистики "Стратегия XXI" Михаил Гончар. — К тому же прошедший саммит Украина — ЕС показал, что вполне правомерно ставить газовый вопрос, исходя из духа и букв Соглашения об ассоциации. Там есть несколько статей, которые делают участие Украины в делах газового рынка Европы легитимным и логичным".

Слабые места российской трубы

В начале сентября BNetzA получило документы на сертификацию компании Nord Stream 2 AG как независимого газотранспортного оператора. Тогда же в агентстве заявили, что рассмотрение вопроса и принятие решения займет до четырех месяцев. Далее BNetzA передаст отчет Европейской комиссии, которая имеет два месяца для выдачи собственного заключения и еще дополнительно два месяца, если это понадобится.

При этом в середине сентября госсекретарь Федерального министерства экономики и энергетики Германии Андреас Файхт заверил, что "Северный поток — 2" не будет запущен в коммерческую эксплуатацию до завершения сертификации.

Кроме того, к моменту физического пуска газа по трубе она должна получить еще один сертификат — по безопасности — от независимого международного сертификатора. И компания Nord Stream 2 AG пока не сообщила, какая сертификационная компания будет проверять трубопровод. Причем длительность этого этапа — от одного месяца до одного года. И тут, к слову, у россиян большие проблемы. Еще в ноябре 2020-го норвежская компания Det Norske Veritas — Germanischer Lloyd (DNV GL), которая оказывала услуги по сертификации СП-2, отказалась от ряда работ в рамках проекта из-за угрозы санкций со стороны США. Ранее компания Nord Stream 2 привлекла DNV GL для проверки безопасности и технической целостности трубопроводной системы. Норвежцам предстояло проверить документацию и работы на соответствие европейским стандартам. Проверка также включала мониторинг испытаний и подготовки оборудования, используемого на борту судов в ходе прокладки трубопровода. DNV GL была обязана выдать сертификат соответствия после удовлетворительного завершения строительства трубопровода. Но этого не произошло: Госдеп США опубликовал новые рекомендации в отношении закона "О защите энергетической безопасности Европы" (PEESA). "В соответствии с этими новыми принципами мы считаем, что деятельность DNV GL по проверке оборудованных судов, обслуживающим проект "Северный поток — 2", подпадает под санкции. Поэтому DNV GL прекратила предоставление услуг, которые могут подпадать под действие PEESA", — пояснили в компании.

Сертификация СП-2: а если запустить без спросу?

Пресс-секретарь агентства BNetzA Фите Вульф уже заявил, что речь идет не о запуске газопровода, а лишь о его сертификации согласно всем нормативам ЕС. А если на момент запуска не будет сертификата Bundesnetzagentur — это может стать поводом для штрафов.

Среди основных положений Газовой директивы ЕС (она регулирует в том числе строительство газопроводов на континенте) — разделение компаний, поставляющих газ, и компаний, которые его транспортируют. Это означает, что компания-оператор "Северного потока — 2" должна быть независима от "Газпрома", а 50% пропускной мощности трубы должны быть зарезервированы для альтернативных поставщиков. Исключения возможны, но только с одобрения Еврокомиссии.

Также к газопроводу должен быть предоставлен недискриминационный доступ для третьих сторон газового рынка. Начало работы СП-2 без разрешений приведет к применению к нему санкций.

Но "Газпром" — монопольный экспортер российского газа. И пока нет информации о том, что Кремль готов изменить законодательство РФ, чтобы допустить к трубе альтернативных российских газодобытчиков. Хотя, конечно, если будет нужно — это сделают.

Здесь самый интересный момент — то, что глава пресс-службы BNetzA Фите Вульф признает: не исключено, что одна из веток газопровода в скором времени будет запущена, не дожидаясь сертификата и разрешительных документов.

"По этой причине Федеральное сетевое агентство письмом от 4 октября 2021 г. потребовало от акционерного общества Nord Stream 2 незамедлительно предоставить справки и подтверждение того, что в рамках запуска одной связующей ветки выполнены и соблюдены все регуляторные предпосылки", — сообщил Вульф.

Проблема в том, что в Германии нормы Газовой директивы ЕС регулируются соответствующим национальным законом. А он позволяет правительству страны в случае особых ситуаций поступать по своему усмотрению. То есть федеральное правительство Германии может просто разрешить "Северному потоку — 2" начать работу, аргументируя это тем, что иначе стране не выбраться из охватившего Европу энергетического кризиса.

То есть вентиль откроют — а потом Брюссель может долго и упорно требовать от Берлина штрафов и санкций для СП-2. И будет слышать в ответ, что любые нормативы ЕС предусматривают исключения для особых ситуаций — а как раз такая сложилась в преддверии зимы 2021-2022 гг.

Впрочем, как считает Михаил Гончар, немецкая сторона будет стараться максимально корректно провести все сертификационные процедуры, чтобы потом не стать объектом судебных исков, которые будут базироваться как на самой Газовой директиве ЕС, так и на процедурных моментах.

"Есть вопросы — кто как в Германии трактует законодательные нормы, касающиеся запуска СП-2. "Газпром" и его европейские партнеры платят юристам немаленькие деньги, чтобы они находили какие-то лазейки в законодательстве, — говорит эксперт. — Мол, идет дискриминация частного бизнеса, которому принадлежит проект СП-2. И надо понимать, что размер штрафа не пугает "Газпром". Это около 10 млн евро, которые российский монополист заплатит в случае запуска трубы без сертификации. Но это не те деньги, которые могут остановить "Газпром".

Боль нового правительства

Как именно поступит немецкая власть — пока непонятно, потому что формирование нового правительства еще впереди. 8 октября стало известно, что Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), "Зеленые" и Свободная демократическая партия Германии, которые ведут переговоры о формировании правительственной коалиции, хотят обойти спорную тематику газопровода "Северный поток — 2".

Дело в том, что СДПГ выступает за запуск трубы, а "зеленые" и "свободные демократы" — против. Чтобы не ссориться и войти в правительство, в коалиционном договоре планируется закрепить формулировки, которые будут препятствовать строительству новых газопроводов, однако "Северного потока — 2" они уже не коснутся.

Также к разрешению на эксплуатацию газопровода могут привязать положение о минимальном дозволенном уровне заполнения газовых хранилищ. Этим летом в хранилища на территории Германии было недостаточно закачано газа, что стало одной из причин высоких цен на него.

Действие Газовой директивы ЕС, подписанной в апреле 2019 г., распространяется как на новые, так и на уже имеющиеся трубопроводы. Впрочем, она, как отмечалось, предусматривает возможность исключений. Уже имеющимся газопроводам, например СП-1, получить освобождение от выполнения требований будет довольно просто. А вот для новых труб требования жесткие. Делать ли для СП-2 исключение, решит немецкий регулятор. Однако Еврокомиссия сможет это решение отменить. Другой путь — заключить межправительственное соглашение между Берлином и Москвой. Но и тут тоже потребуется согласие Брюсселя. А значит, опять же можно играться в "острую необходимость по причине энергетического кризиса".

Получается, ближайшие месяцы покажут, что сильнее — шестеренки европейских бюрократических процедур или желание Берлина запустить в эксплуатацию СП-2. Украина, конечно, постарается повлиять на процесс, но, если честно, на Польшу в этом плане надежд больше.