Украину ожидает продолжение тарифного безумия
10 декабря власть в очередной раз пообещала украинцам "прозрачные" тарифы: Верховная Рада приняла в целом президентский законопроект №2505а "Об особенностях доступа к информации в сферах снабжения электрической энергией, природным газом, теплоснабжения, централизованного снабжения горячей водой, централизованного водоснабжения и водоотвода". Согласно документу, который вступит в силу через два месяца со дня официальной публикации, потребителям гарантируется бесплатный доступ к информации о тарифах и их составляющих.
Все это, конечно, хорошо, но остается неясным - до какой степени предприятия будут раскрывать составляющие своих тарифов. Потребитель и сейчас может получить общее представление о структуре тарифов. На сайте НКРЭКУ выложены диаграммы, на которых указаны доли в процентах основных показателей (стоимость энергоносителей, доля зарплаты в себестоимости и пр.). Но в них нет самого интересного - как именно формируется цена на топливо. Например, ТЭЦ для производства электроэнергии покупает газ по 6600 грн. за тысячу кубов, а для производства теплоэнергии - по 2994 грн. На предприятии он "смешивается", и сколько де-факто газа по какой цене используется для производства чего - и есть "большая тайна", позволяющая чиновникам бездоказательно разглагольствовать об "экономической обоснованности" тарифов.
При подготовке данной темы "ДС" написала соответствующие запросы во множество госорганов и организаций, но не получила ни одного внятного ответа. В частности, не ответили НКРЭКУ, Минрегионразвития, Межотраслевая ассоциация по развитию систем теплоснабжения "Укртеплокоммунэнерго", Украинская ассоциация предприятий водопроводно-канализационного хозяйства "Укрводоканалэкология". Естественно, не желают откровенничать и предприятия-монополисты.
Понятно, что такая закрытость информации вызывает недоверие к процессу тарифообразования. Его однажды взялся развеять Арсений Яценюк, пригласив аудиторов с мировым именем (Deloitte, PricewaterhouseCoopers, Ernst&Young и KPMG) подтвердить корректность цен на газ для населения. В итоге аудиторы предложили украинской власти сначала проверить первичные данные, предоставленные "Нафтогазом" и "Укргаздобычей", а уже потом говорить об обоснованности тарифов.
-----------
Только на потерях газа в сетях газораспределительные компании могут зарабатывать более 3,6 млрд грн. ежегодно
С апреля нынешнего года по решению Национальной комиссии регулирования энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) минимальный тариф на газ для населения повысился сразу в 3,3 раза - до 3600 грн. за 1 тыс. кубометров. Такая цена действует для индивидуального отопления в частном секторе на объем до 200 куб. м в месяц и только в отопительный сезон (с 1 октября по 30 апреля). Для приготовления еды тариф вырос еще больше - с 1182 грн. до 7188 грн. за тысячу кубов. Всего население Украины потребляет чуть больше 20 млрд куб. м газа в год - как добываемого внутри страны, так и импортного. Из них большую часть обеспечивает государственная "Укргаздобыча" (принадлежит НАК "Нафтогаз України") - она добывает около 13,5 млрд кубометров газа ежегодно для нужд населения.
Если не считать разной стоимости импортного и украинского газа, остальные составляющие тарифов фиксированы независимо от целей потребления. Например, тариф на поставку конечному потребителю составляет 387 грн. за 1 тыс. кубометров. Этим занимаются горгазы, которые транспортируют газ от "Нафтогаза України" в квартиры, эксплуатируя более 350 тыс. км газораспределительных сетей высокого и низкого давления, находящихся в основном в государственной собственности. Горгазов в Украине более сорока и больше половины из них принято включать в орбиту засидевшегося в Вене олигарха Дмитрия Фирташа.
Облгазы зарабатывают на двух основных направлениях - транспортировке газа по сетям и поставке (продаже) газа по регулируемому тарифу, который устанавливает НКРЭКУ. Это официальный заработок, который позволяет большинству газовиков работать на грани нулевой рентабельности. Основные же доходы им приносят неофициальные схемы, которые у газовиков приблизительно такие же, как и у облэнерго, поставляющих электроэнергию от производителя к потребителю, - завышение собственных затрат и потерь в сетях.
В Европе газ продают в мегаджоулях, а не в кубических метрах, как это принято в Украине. В европейских странах топливо считается некачественным, если теплота его сгорания достигает 8400 Ккал при средних показателях около 9000 Ккал. У нас норма по ГОСТу - 7600 Ккал/куб. м. Но в реальности она еще ниже. Экс-министр жилищно-коммунального хозяйства Алексей Кучеренко оценивает качество газа, поставляемого украинским потребителям, в три раза хуже, чем оно должно быть по мировым стандартам. А по словам бывшего уполномоченного президента по международным вопросам энергетической безопасности Богдана Соколовского, на сегодняшний день в Украине просто нет объективной системы контроля, а та, что есть, проводится самими горгазами. Которые, являясь заинтересованными лицами, не могут адекватно сами себя контролировать.
Еще одна ключевая статья неформальных доходов - манипуляции с производственно-технологическими потерями и нормированными расходами, которые горгазы передают Министерству энергетики и угольной промышленности для утверждения отдельным отраслевым приказом. Ведущий эксперт энергетических программ Центра Разумкова Сергей Дяченко описал "ДС" схему с потерями: "Ежегодно официальные потери достигают 3 млрд кубометров газа, но в реальности эта цифра не превышает 2 млрд, остальной же объем - порядка 1 млрд кубов - списывается". При нынешней цене за 1 тыс. куб. м газа по минимальному тарифу речь может идти о "растворении" внутри газопоставляющих компаний порядка 3,6 млрд грн. А с учетом того, что списанный объем, по словам собеседника "ДС", потом продается в основном промышленным потребителям, которые платят за газ намного больше, чем бытовые (около 8,9 тыс. грн. за 1 тыс. кубов), де-факто аккумулируется в 2,5 раза большая сумма.
Есть и другие, менее значительные "шалости", позволяющие газовикам класть в карман миллионы гривень. Например, установка газовых счетчиков с огромной накруткой. "По нормативам закладывается стоимость счетчика в 1,4 тыс. грн., а частники платят за его установку 3 тыс. грн.", - приводит пример Кучеренко.
Чтобы навести порядок на рынке газа, который сегодня построен на монополизме горгазов и облгазов, а также в рамках выполнения требований "Третьего энергопакета" (европейские правила работы рынка), Верховной Радой был принят новый Закон "О рынке природного газа" (полностью его нормы вступили в силу с 1 октября). Общий принцип таков: компания, которая управляет сетями, не должна работать с конечным потребителем. То есть нужно создать условия, чтобы в сеть мог войти любой желающий и заняться поставкой газа конечным потребителям, тем самым демонополизировав рынок. Но в украинских реалиях хорошая идея часто превращается в фикцию. Как уже писала "ДС", пока вся реформа свелась к тому, что при каждом горгазе были созданы почти одноименные ООО (например, "Винницагаз сбыт", "Черновцыгаз сбыт" и т. д.), которые, по сути, стали лишь дополнительным посредником между потребителем и "классическими" горгазами. А по факту - принадлежат все тем же собственникам, главным из которых считается Дмитрий Фирташ.
-----------
Украинские облэнерго, продающие электроэнергию населению, официально работают без тарифной прибыли. Чтобы заработать, их владельцы вгоняют предприятия в убытки
Как рассказал "ДС" представитель одного из облэнерго, пожелавший остаться неназванным, облэнерго работают без прибыли, она, по сути, нулевая. Это утверждение не гипербола, а реальность энергетического рынка. Регулятор отрасли - НКРЭКУ - не закладывает прибыль в тариф энергопоставляющих компаний, а лишь обеспечивает покрытие заявленных ими затрат. Для многих эта информация может показаться странной, но не для собственников отечественных облэнерго. Передающие компании, главной функцией которых является доставка электроэнергии от производителя до конечного потребителя, стали причиной одной из наиболее продолжительных схваток олигархов. Большая часть этих компаний на сегодняшний день поделена между группами VS Energy депутата Госдумы РФ Александра Бабакова, структурами Констан-тина Григоришина, Рината Ахметова, Игоря Коломойского и братьев Григория и Игоря Суркисов. Как работает их бизнес?
Электроэнергию в Украине производят атомные, тепло- и гидроэлектростанции, а также представители альтернативной индустрии, например, ветряные и солнечные парки. У всех разная себестоимость производства энергии. Поэтому, чтобы выровнять ее стоимость для всех потребителей, производители отправляют ее в "общий котел" - Оптовый рынок электроэнергии (ОРЭ), распорядителем которого является ГП "Энергорынок". Где она покупается облэнерго и отправляется ими промышленности и населению.
Себестоимость отпуска электроэнергии значительно выше, чем за нее платят рядовые потребители. Так, на начало года тариф для населения составлял 35,6 коп./кВт•ч (усредненный, есть тарифная вилка в зависимости от объема потребления). Тогда как на ОРЭ облэнерго в среднем закупали ее по 80 коп. Компенсировать потери позволяют введенные правительством дотационные сертификаты, которые перекладывают эти затраты на промышленных потребителей-клиентов облэнерго. Они получают электроэнергию по более высокой цене - в 1,5-2 раза большей, чем она стоит на ОРЭ. За год объем таких дотаций доходит до отметки 40 млрд грн.
С апреля 2015 г. НКРЭКУ решила повысить тарифы на электроэнергию в пять этапов до 2017 г. За это время для населения они должны вырасти в 3,5 раза, достигнув уровня 122,83 коп./кВт•ч. Именно этот уровень в комиссии считают "экономически обоснованным" - когда население будет платить наравне с промышленными потребителями и не дотироваться за их счет.
Из-за того, что в тарифах на электроэнергию государственным регулятором заложена нулевая рентабельность, зарабатывать на жизнь владельцам облэнерго приходится в обход официальной процедуры. "Основной момент - завышение затрат на всем, вплоть до закупок скрепок", - говорит экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко. Он вспоминает случай, когда одно из облэнерго с российскими акционерами у своих же структур покупало программное обеспечение за десятки миллионов гривень. Подобные схемы позволяют собственникам выводить из своих компаний в родственные структуры сотни миллионов гривень ежегодно. Закупки по завышенным ценам не единственная фишка, которую используют поставщики. "Многие нагревают на инвестиционных программах (эти расходы также компенсируются в общем тарифе). Завышения - от 20 до 80%, которые просто идут налево", - говорит бывший член НКРЭКУ Андрей Герус. Аналогично облэнерго завышают и свои потери. Так, одна из любимых статей наших энергетиков, которую они закладывают себе в минус, - технологические расходы электроэнергии, на которые списывается до четверти всех нормативных потерь в сетях. Общие же размеры потерь энергии в сетях ряда облэнерго (в Закарпатской, Черновицкой, Киевской обл.) несколько лет назад доходили до 22-25%, что можно считать в прямом смысле фантастической цифрой, которая, тем не менее, была учтена в их тарифах.
Помимо основных, у поставщиков есть и косвенные заработки, напрямую не связанные с поставками электроэнергии и оттого не зарегулированные НКРЭКУ, например, подключение к их сетям. Бизнес-омбудсмен, бывший еврокомиссар по бюджету и финансовому планированию, экс-министр финансов Литвы Альгирдас Шемета считает этот вопрос одним из самых проблемных для бизнеса. Украина в рейтинге Doing Business по данному показателю находится на 137-м месте - подключение бизнеса к электросетям занимает 263 дня. Для этого придумываются всевозможные уловки. Например, деление на стандартное и нестандартное подключение, отсутствие ответственности энергоснабжающей компании за сроки присоединения и т. д.
Об остальных уловках можно только догадываться - ни компании, ни НКРЭКУ не публикуют подробную информацию о расходах облэнерго. "Почему регулятор отрасли не хочет эти данные обнародовать, никому неизвестно", - говорит Кучеренко. По его словам, те данные, которые обнародуются сейчас (общие показатели по себестоимости без детальной разбивки), не позволяют понять, на каком этапе и сколько тратят обл-
энерго.
Чтобы и овцы остались целы, и волки сыты, давно назрела необходимость смены подхода к рынку. Сейчас бизнес облэнерго построен на том, что государство фактически стимулирует их в раздувании своих затрат. Чем больше расходы (на бумаге, но не по факту), тем выше вероятность обосновать перед регулятором высокий тариф. Начиная с 2016 г. шесть облэнерго в качестве эксперимента перейдут на стимулирующий тариф (так называемое RAB-регулирование), который уже два десятка лет повсеместно внедрен в Европе. Его суть сводится к тому, что собственники станут получать гарантированную прибыль в размере 5% от стоимости их активов. Тем самым они будут заинтересованы в том, чтобы вкладывать деньги в модернизацию, снижая потери и себестоимость электроэнергии и достигая более эффективной деятельности. С идеей внедрения стимулирующего тарифообразования согласны и облэнерго, и регулятор. Но подходы разнятся. "RAB-регулирование - это правильно, но неправильно то, как это предлагается внедрять. Надо на новые активы давать рентабельность не ниже 20%, а на старые или 0,5% на переоценку, или больше, но на реально инвестированные деньги", - считает Герус. В нынешнем же виде владельцы облэнерго, по сути, получат дармовую прибыль с активов, которые будут переоценены по рыночной стоимости, хотя приватизировались они по балансовой.
Пока же, как ни парадоксально, сами облэнерго формально не имеют ничего против того, что они живут без официально отведенной им нормы прибыли (как минимум с нее не нужно платить налоги государству, а также дивиденды - в случае с компаниями, где есть государственная доля). Различные уловки, описанные выше, позволяют их владельцам и так неплохо зарабатывать. Бизнес облэнерго фактически и построен на том, что государство стимулирует их раздувать свои затраты. Чем больше расходы (на бумаге, но не по факту), тем выше вероятность обосновать перед регулятором более высокий тариф. По приблизительной оценке, реальная рентабельность украинских энергопоставляющих компаний сейчас составляет порядка 10%.
-----------
С 1 января 2016 г. суммы в платежках за водоснабжение и водоотвод увеличатся в среднем на 20%
36 водоснабжающих предприятий предоставили свои расчеты новых тарифов в Национальную комиссию, которая осуществляет госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). Подсчеты не сулят потребителям ничего хорошего.
Повышение расценок участники рынка и регулятор объясняют потребностью включить в общий счет, предъявляемый потребителю, расходы на поверку, монтаж, демонтаж квартирных счетчиков и потери воды во внутридомовых сетях. При этом возникла парадоксальная ситуация - расходы на техническое обслуживание внутридомовых систем, в том числе сетей холодного водоснабжения и водоотвода, включены в квартплату. То есть жильцы платят ЖЭКам за ремонт труб, что, соответственно, должно гарантировать их качество. А если это не так, то, по логике, за потери должен расплачиваться тот, кто обслуживает систему. Однако в нашей реальности именно жильцы платят дважды за "бассейны" в подвалах. К таким последствиям привел Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно усовершенствования расчетов за энергоносители)", принятый весной прошлого года.
Если раньше водоканалы оказывали услуги по централизованному водоснабжению и водоотводу до дома (дальше была сфера ответственности жилищных организаций), то со вступлением в силу этого закона они стали исполнителями услуг до крана в квартирах жильцов. Затем Кабмин постановлением №532 от 1 октября 2014 г. утвердил Порядок формирования тарифов на услуги централизованного снабжения холодной воды и водоотвода (с использованием внутридомовых систем). После этого НКРЭКУ определила процедуру установления этих расценок - соответствующее постановление №13 было принято 15 января 2015 г. В течение года водоснабжающие компании подавали НКРЭКУ свои расчеты, но самым проворным оказался "Киевводоканал" - на сегодняшний день только этому предприятию утвержден тариф исполнителя услуг. Он был увеличен на 1,55 грн., до 10,24 грн. за кубометр. В прибавку записали расходы не только на поверку, монтаж и демонтаж квартирных приборов учета холодной воды, но и затраты на аренду помещений для новой службы по работе с населением, зарплату сотрудникам, покупку ГСМ, печать квитанций и "другие материальные затраты".
С нового года аналогичные довески появятся в счетах за воду, которые получат жители других украинских городов. Здесь есть еще один спорный момент - за поверку счетчиков будут платить все потребители без исключения, даже те, у кого их нет. К примеру, "Харьковводоканал" обслуживает около 600 тыс. абонентов, из которых менее 50% имеют приборы учета. Это значит, что более 300 тыс. потребителей будут платить за поверку несуществующих приборов. В среднем по стране почти 16 грн. в год с потрбителя. Вроде бы и немного, а общая сумма с учетом количества квартир без счетчиков составит не менее 80 млн грн.
Еще одна сомнительная составляющая нового тарифа - увеличенные потери воды. "Если раньше уровень потерь воды при транспортировке был ограничен 30%, то после специального лоббистского приказа Минрегионстроя водоканалы получили право существенно увеличить свои технологические потери. Сейчас они озвучивают по 50-60% потерь воды и это все закладывают в тариф", - заявил "ДС" экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко.
Изменится и сама методика формирования расценок. Главное новшество - они будут устанавливаться раз в год "с запасом", с учетом будущего роста цен на все составляющие (энергоносители, реагенты, зарплату и другие расходы). Проще говоря, если сейчас предприятия-лицензиаты подают на утверждение НКРЭКУ свои расчеты тарифов, основываясь на расходах на текущий момент, то теперь будут учитывать и будущую инфляцию, которая, по прогнозам НБУ, в 2016 г. составит 12%. Кроме того, в тарифах будет заложена прибыль - ее размер определит НКРЭКУ для каждого предприятия-лицензиата в соответствии с его инвестиционной программой.
При системе тарифообразования "затраты+рентабельность" вода для украинцев действительно становится золотой. "Исходя из этой формулы, для увеличения расценок поставщику достаточно фиктивно повысить расходы или уменьшить объем предоставления услуг. При таком подходе государства к регулированию тарифов на услуги естественных монополий, цены на коммунальные услуги будут постоянно расти, при этом предприятия будут демонстрировать убыточность", - говорит специалист по учету и аудиту ОО "Общественный аудит" Тарас Галайда.
Сейчас водоканалы регулярно наращивают объемы расходов, при этом наиболее затратной в структуре расценок является оплата энергоносителей. "Доля электроэнергии в структуре тарифа на воду в Европе составляет 15%, у нас - 30%. Элементарная оптимизация насосного хозяйства позволила бы сэкономить дорогостоящую электроэнергию, но коммунальщики этого не делают, им выгоден затратный механизм", - отмечает Алексей Кучеренко. Конечно, затраты на внедрение энергосберегающих технологий достаточно существенные. И здесь водоканалам могло бы помочь льготное кредитование государственными банками, а также займы международных финансовых институтов. Тем более что такие примеры есть - за счет кредита Всемирного банка в размере $22,8 млн "Черниговводоканал" в течение пяти лет реконструировал 144 насосные станции, заменил свыше 5 км сетей. В результате потребление электроэнергии сократилось на 40%, а потери воды при транспортировке снизились на 6%. "Эффективным стимулом к модернизации предприятий-монополистов, снижению расходов на энергоресурсы было бы установление не индивидуального тарифа для каждой компании, исходя из ее затрат и плановой прибыли, а граничного. Максимально допустимый тариф побуждал бы собственника для получения прибыли инвестировать в модернизацию предприятия, уменьшать затраты и повышать энергоэффективность", - считает Тарас Галайда. Но пока это сюжет о какой-то другой стране. А в Украине водоканалам дадут заработать, заставив потребителей заплатить не только за реальные и завышенные, но и за чисто виртуальные расходы.
1,6 млрд вытекло из крана
Большой проблемой является фактическое отсутствие контроля качества предоставляемых услуг. В частности, холодная вода, которая течет из крана, должна быть питьевой, то есть соответствовать определенным нормативам. На самом деле все иначе. "По результатам экспертизы, которую провел Институт химии воды, водопроводная вода в Киеве непригодна для питья. Из 33 химических, биологических и микологических показателей почти в трети зафиксировано превышение по санитарным нормам: вода более окрашена и окислена, превышена мутность, с избытком углерода и марганца", - рассказал "ДС" Тарас Галайда. Вряд ли в Украине много городов, где ситуация лучше.
Если у потребителя из крана течет вода несоответствующего качества, то поставщик должен вернуть ему 20% суммы, которую он оплатил. Это предусмотрено соответствующим Порядком проведения перерасчетов, утвержденным постановлением Кабмина. Понятно, что де-факто этот порядок практически не применяется. По оценке Тараса Галайды, в результате поставки населению водопроводной воды, непригодной для питья, общая сумма годовых переплат по стране может достигать 1,6 млрд грн.
-----------
Теплоснабжающие компании тщательно скрывают реальные объемы потерь, возникающих при транспортировке тепловой энергии к потребителям
Украинцы еще не успели прийти в себя после получения платежек с астрономическими суммами за отопление и горячую воду, как оказалось, что тарифы снова нужно повышать. Как минимум в шести областных центрах установленные весной нынешнего года расценки уже не соответствуют себестоимости этих услуг. А поскольку действующий Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере коммунальных услуг" запрещает с нового года устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги ниже "экономически обоснованного уровня", цены на тепло и горячую воду снова взлетят. К примеру, в Сумах, чтобы дотянуть до заявленной тепловиками себестоимости, расценки надо повысить на 17%, в Виннице - на 15%, в Кировограде - на 9%.
Ни для кого не секрет, что теплогенерирующие предприятия значительно завышают затраты газа и/или угля для производства тепловой энергии. Это позволяет раздувать расценки и выписывать увеличенные счета за отопление и горячую воду (в структуре тарифа на централизованное отопление расходы на топливо составляют 74,2%, а на централизованное снабжение горячей водой - 63,9%). При этом нормы расхода тепловой энергии на отопление жилых зданий устанавливаются в соответствии с методическим справочником, утвержденным Госжилкоммунхозом Украины в 1993 г. и разработанным по результатам метеонаблюдений в 1881-1960 гг. Но тогда климат был намного холоднее, а чем ниже температура, тем больше топлива необходимо, чтобы обеспечить тепло в домах.
Понятно, что самих тепловиков устаревшие климатические нормативы вполне устраивают, поскольку создают большее поле для манипуляций. К примеру, по информации главы правления Украинского Хельсинского союза по правам человека Николая Козырева, годовая норма теплозатрат "Киевэнерго", заложенная в тариф, в соответствии с упомянутым справочником составляет 0,147 Гкал/кв. м. "В прошлом отопительном периоде с каждого квадратного метра отапливаемой площади монополист собирал лишних 1,66 грн., так как зима была теплая - средняя температура наружного воздуха составляла +1,46°С, а расчеты велись по устаревшему климатическому показателю -1,1°С", - утверждает Козырев. По его словам, в общей сложности за минувший отопительный сезон киевляне переплатили монополисту почти 418 млн грн. А если нынешняя зима будет такой же теплой, то, по оценке Козырева, с учетом возросших тарифов "Киевэнерго" получит "лишних" 680 млн грн.
"В масштабах страны из-за применения устаревших завышенных нормативов теплозатрат эти переплаты ежегодно измеряются десятками миллиардов гривень", - говорит специалист по учету и аудиту ОО "Общественный аудит" Тарас Галайда. Впрочем, в Национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), еще в начале этого года говорили о необходимости пересмотреть нормы затрат топлива и тепловой энергии на обогрев домов. И даже направили официальные письма в Кабмин и Минрегионразвития. Но на этом дело и застопорилось.
Завышенный расход газа - не единственное, чем грешат тарифы на тепло и горячую воду. Из каких именно составляющих складывается цена на производство тепловой энергии, определено постановлением Национальной комиссии регулирования электроэнергетики от 17 февраля 2011 г. В этом документе есть много пунктов, о которых тепловики предпочитают не распространяться. К примеру, им позволено закладывать в тариф максимально допустимые потери тепла за счет охлаждения воды в трубопроводах теплосети в размере 13%, что и делается. Хотя де-факто потери намного выше. По данным Минрегионразвития, при доставке теплоносителя от производителя к потребителю теряется больше половины тепла: 15-20% из-за изношенных теплосетей и еще 35-40% из-за отсутствия теплозащиты домов. Сколько реально теряется тепла в теплотрассах, можно будет сказать только после того, как во всех жилых домах установят счетчики. Госпрограмма оснащения жилого фонда приборами учета воды и тепловой энергии была утверждена более 20 лет назад. По информации министерства, к декабрю этого года только 40% многоквартирных домов Украины были оснащены счетчиками тепловой энергии.
Отсутствие приборов дает возможность теплоснабжающим компаниям повесить все потери при транспортировке тепловой энергии на потребителей, не имеющих счетчиков. Что, собственно, и происходит. Заложенные в тарифы нормативы (удельные нормы расхода тепловой энергии на централизованное отопление для домов без приборов учета) в среднем по Украине на 27% превышают соответствующие расчетные показатели для жилых зданий, в которых установлены счетчики. "Из карманов киевлян за счет завышенных норм потребления тепла вытаскивается 1-1,5 млрд грн. в год", - говорит экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко. По его словам, если нормы потребления тепла в домах без счетчиков снизить до адекватного уровня, то, к примеру, в Киеве тариф на отопление составлял бы не 16,1 грн. за квадратный метр, как сейчас, а около 10-11 грн.
Впрочем, даже при наличии домовых счетчиков тепла монополисты не могут отказать себе в удовольствии выставить завышенные счета потребителям. К примеру, большинство киевлян в ноябре получили платежки за тепло не по показаниям приборов учета, а за квадратные метры. На сайте "Киевэнерго" сообщается, что в столице компания установила 3003 счетчика тепла, а подвох заключается в том, что в эксплуатацию принят всего 501 прибор. Только жильцам этих домов посчитали потребленные гигакалории.
Нагревают украинцев не только на тепле, но и на горячей воде. По стандартам ее температура должна быть не менее 50°С. В соответствии с Порядком проведения перерасчета размера платы за предоставление услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотводу (утвержден постановлением Кабмина от 17 февраля 2010 г.) при температуре горячей воды 45-49°С сумма должна быть уменьшена на 10%, при 40-44°С - на 30%, ниже 40°С - оплачивается по цене холодной. "Только за горячую воду, которая, по сути, еле теплая, украинцы ежегодно переплачивают около 4,5 млрд грн. Но если учесть увеличение объема потребления воды из-за ее низкой температуры и фиктивные расходы предприятий, заложенные в тариф на ее подогрев до 50-75°С, эта сумма может быть намного больше", - утверждает Тарас Галайда.
Так что общая картина в 2016 г. не изменится. Монополистам по-прежнему будет крайне выгодно наращивать объемы затрат на производство и поставку своих услуг - тем большие счета можно будет выставить потребителям за тепло и горячую воду.
------------
Если бы ЖЭКи прекратили брать плату за непредоставленные услуги и обслуживание несуществующих придомовых территорий, действующие тарифы на квартплату были бы ниже на 30%
В наступающем году украинцам следует ожидать повышения тарифов на услуги по содержанию домов и придомовых территорий (проще говоря - квартплаты) в среднем еще на 30%. Хотя на самом деле даже нынешние расценки завышены как минимум на треть - за счет никогда не выполняемых работ. Но у жилищно-эксплуатационных организаций своя правда: они считают, что расценки на многие работы установлены ниже себестоимости, поэтому, выставляя счета "за воздух", всего лишь добирают свое. О заниженных тарифах говорят и в Министерстве регионального развития, строительства и ЖКХ. По подсчетам чиновников, на 1 ноября только в семи областных центрах средние тарифы покрывали фактическую себестоимость услуг. В остальных отставание составило от 50-60% (например, в Полтаве и Ивано-Франковске) до 1-2% (в Виннице, Черкассах и Черновцах). Столичные расценки на квартплату, как уверяют в ведомстве, занижены на 10%.
До последнего времени местные органы власти не решались повышать квартплату, поскольку население и без того до крайности раздражено подорожанием газа, электричества, отопления, горячей и холодной воды. Но теперь у них есть железный аргумент - вступил в силу Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере коммунальных услуг", которым запрещается устанавливать тарифы на жилкомуслуги ниже экономически обоснованного уровня. Как отмечает заместитель директора общественной организации "Публичный аудит" Андрей Вигиринский, действующее законодательство не содержит определения формулы расчета "экономически обоснованного тарифа". Между тем не вызывает сомнений, что ЖЭКи смогут "экономически обосновать" любую нужную им цифру. Коммунальные и частные жилищные организации рассчитывают квартплату в соответствии с Порядком формирования тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий, который утвержден постановлением Кабмина №869 от
1 июня 2011 г. В итоговую сумму, которую граждане видят в своих платежках, включены нормативные расходы (всего 17 позиций, начиная от уборки придомовой территории и заканчивая уничтожением крыс), а также прибыль, составляющая в среднем 10% от тарифа. Такой широкий набор услуг дает возможность ЖЭКам манипулировать стоимостью работ по своему усмотрению. К примеру, средняя себестоимость услуг по содержанию домов и придомовых территорий в Киеве составляет 2,8 грн. за квадратный метр, в Харькове - 2,1, в Сумах - 1,5, а в Полтаве - 0,8 грн. Кроме того, стоимость услуг частных ЖЭКов и эксплуатационных компаний, созданных застройщиками, обычно вдвое выше, чем расценки коммунальных предприятий. Частники объясняют это высоким качеством своих услуг, а также более широким перечнем сервисов.
Одной из самых затратных статей является уборка придомовой территории, в том числе вывоз снега зимой и полив клумб и газонов летом (плата за "сезонные" работы начисляется круглогодично), - она может достигать половины квартплаты. Парадокс в том, что подавляющее большинство украинских домов юридически висят в воздухе - из почти 240 тыс. многоэтажек только чуть более 1 тыс. оформили документы на придомовую территорию, получив землю в собственность или аренду. Поэтому площадь, за уборку которой должны платить жильцы, устанавливают местные власти "по просьбе" ЖЭКов. И здесь наибольший простор для манипуляций - дому приписывают значительно большую территорию, чем есть на самом деле. В нее включают, например, внутриквартальные дороги и скверы, которые должны обслуживаться за счет местного бюджета. Сумма переплаты может быть не такой значительной по одному дому, но уже по микрорайону давать заметный эффект. Скажем, если к 100-квартирному дому в Киеве, где жильцы ежемесячно платят за уборку придомовой территории по 1,5 грн. за квадратный метр, приписать всего 5 кв. м лишней земли, то ЖЭК будет получать из ниоткуда 750 грн. в месяц.
Из подобных гешефтов и складываются неформальные доходы коммунальщиков. По подсчетам экспертов, если из нынешних тарифов вычеркнуть стоимость услуг, которые де-факто не предоставляются, а также убрать приписки площадей придомовых территорий, то квартплату можно снизить как минимум на треть. Впрочем, такого эффекта может добиться только очень настойчивое объединение совладельцев. В общей массе украинцев ждут иные перспективы. Согласно Закону "Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме", который был принят в мае этого года, до 1 июля 2016 г. жильцы должны будут определиться, как управлять своим домом. Вариантов всего два. Первый - создавать ОСМД и самостоятельно заключать договоры с компаниями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги. Второй - выбрать управителя, который будет заключать договоры на обслуживание дома с частными ЖЭКами. Если собственники квартир не выберут себе управдома, то за них это сделают местные власти.
Скорее всего, именно так и произойдет, и в большинстве случаев многоэтажки будут закреплены за коммунальными ЖЭКами, которые "реорганизуют" в управляющие компании. Для жителей многоквартирных домов такая смена вывески обернется дополнительными расходами - придется доплачивать за услуги управдомов. Более того, согласно ст. 7 упомянутого закона, в обязанности владельцев квартир вменяется не только содержание и текущий ремонт дома, но и проведение капитального ремонта. Это означает, что в нынешний тариф добавят еще одну составляющую - взносы на будущие капремонты. По разным оценкам, это может стоить 1-2 грн. за квадратный метр, то есть сумма квартплаты вырастет еще от нескольких десятков гривень до сотни-другой.
Эксперты уверены, что завышенных сумм в платежках можно было бы избежать, если на первых порах не применять свободные тарифы на услуги по управлению домами, а ввести госрегулирование. "Например, государство может установить предельный тариф на уборку придомовой территории в Украине - 3 грн./кв. м. Победителем конкурса на право предоставлять такие услуги должна быть фирма, которая предложит самый низкий тариф, но в любом случае он не может быть больше 3 грн. Такая конкуренция должна быть по всей стране: где-то тариф будет 2 грн. за квадрат, где-то 2,5 грн., но нигде - больше установленного государством размера", - уверен ректор Международного института бизнеса Александр Савченко. Ну а пока на рынке ЖКУ не появится конкуренция, квартплата так и останется набором хотелок коммунальных ЖЭКов.
Топ-5 фиктивных работ
Самая популярная схема получения неучтенной прибыли - невыполнение заложенных в квартплате работ. "Чаще всего ЖЭКи не оказывают такие услуги, как обслуживание дымовентиляционных каналов, дератизация и дезинсекция, уборка подвалов и чердаков, хотя исправно начисляют за это плату", - сообщил "ДС" директор аналитико-исследовательского центра "Институт города" Александр Сергиенко. "Экономят" ЖЭКи и на обслуживании внутридомовых инженерных сетей - такие работы составляют пятую часть квартплаты, а отследить их выполнение практически невозможно. Тем более трудновыполнимой является задача доказать факт невыполнения работ и потребовать перерасчета - сотрудники ЖЭКов всегда готовы продемонстрировать акты выполненных работ, акты списания материалов, отчеты мастеров и другие фиктивные документы.