Социальное соглашение. Как Украина уже сейчас может помочь своим гражданам в Германии
Соглашение о социальном обеспечении между Украиной и Германией до сих пор не ратифицировано
После начала вторжения России в Украину миллионы наших соотечественников уехали за границу. В основном это дети, женщины и люди пенсионного возраста. Европейские страны очень благосклонно относятся к переселенцам из Украины и помогают им. Но отдельные вопросы вроде пенсионного страхования и обеспечения украинцам за границей самим решить трудно. Проще это сделать в тех странах, с которыми Украина заключила соглашения о социальном обеспечении. Но что делать украинцам в Германии, с которой такое соглашение Украина не ратифицировала? Может ли государство в лице президента Владимира Зеленского, премьер-министра Дениса Шмыгаля и главы Верховной Рады Руслана Стефанчука оперативно повлиять на ситуацию?
Сколько сегодня украинцев в Германии
По данным Верховного комиссара ООН по делам беженцев, с начала полномасштабной войны Украину покинуло более 5 миллионов человек. Большинство из них уехали в страны ЕС, в частности в Германию. По состоянию на 14 апреля в Германии зарегистрировано почти 350 тыс. беженцев из Украины, но фактическое их количество неизвестно, поскольку немецкие власти регистрируют украинцев только в том случае, если они обращаются, например, чтобы получить государственную помощь. Учитывая, что еще до войны в Германии проживало около 150 тыс. украинцев, только по официальным данным количество наших сограждан в этой стране уже превысило полмиллиона человек.
Отметим: эти данные не учитывают тех, кто до сих пор по тем или иным причинам не обращался в немецкие органы власти. То есть, реальное количество украинцев в Германии может быть значительно больше. К тому же, не следует забывать, что украинцы продолжают выезжать с родины и мигрировать внутри ЕС.
Какую помощь и социальные гарантии получают украинцы в Германии
В Германии, как и в других странах Европы, сейчас украинцам оказывают максимальное содействие. Они могут получить временную защиту в Германии на два года, помощь в поиске жилья, выплаты и обеспечение для покрытия средств на жизнь и лечение в соответствии с Законом о помощи лицам.
А вот дальше начинаются сложности. Работать в стране можно только при условии, что в разрешении на проживание есть запись "трудовая деятельность разрешена". К тому же, как уже было сказано, значительное количество беженцев из Украины – это пенсионеры, которые в большинстве своем не знают немецкого и которым трудно даже просто адаптироваться к жизни в чужой стране, не говоря уже о работе. Также есть лица, лишившиеся трудоспособности.
В Украине они могут, по крайней мере, рассчитывать на пенсию. Но что делать в Германии? Здесь, к сожалению, ситуация неутешительная. На сайте Пенсионного фонда Германии еще в марте была опубликована информация для беженцев на украинском языке с двумя основными пунктами. Первый касается работающих лиц: люди, выехавшие из Украины в Германию и устроившиеся здесь на работу, также должны платить взносы на общеобязательное пенсионное страхование.
Второй пункт касается непосредственно получателей пенсии. И здесь украинцев ждут нерадостные новости: "Соглашение о социальном обеспечении, заключенное между Украиной и Германией, еще не ратифицировано украинской стороной. Поскольку действующее немецко-украинское соглашение о социальном обеспечении отсутствует, в контексте немецкого пенсионного страхования Украина имеет статус "иностранного государства без соглашения".
Давайте разберемся, что это за соглашение и что сейчас может сделать государство Украина для того, чтобы поддержать своих граждан в Германии.
Вопросы к Украине
"Соглашение между Федеративной Республикой Германия и Украиной о социальном обеспечении" и "Договоренности по реализации Соглашения между Украиной и ФРГ о социальном обеспечении" были заключены еще 7 ноября 2018 года. Хотя на самом деле переговоры об этом велись еще с начала 2000-х. И откладывала подписание именно украинская сторона. "Причины этого нам неизвестны", — так еще в 2018 году комментировали ситуацию в Министерстве труда Германии.
Но подписание соглашения еще не означает, что оно начало действовать. Для того, чтобы соглашение вступило в силу и его преимуществами смогли пользоваться граждане, необходим ряд внутригосударственных процедур со стороны обеих сторон договора. То есть, ратификация — парламенты обеих стран должны принять законы, признающие действие соглашения. Это похоже на ситуацию с покупкой квартиры: вы можете добиться устной договоренности, но пока не заключите у нотариуса договор купли-продажи, то квартира вам не будет принадлежать, несмотря на все предыдущие договоренности.
Здесь ситуация похожа, но процедурно несколько отличается. Документ должны ратифицировать парламенты обеих стран. Немецкий Бундестаг это сделал еще 13 ноября 2019 года, то есть более двух лет назад. А Верховная Рада до сих пор не смогла завершить необходимые процедуры.
И здесь можно лишь выразить то самое удивление, озвученное Министерством труда Германии в 2018 году. Формальные причины вроде бы существуют, и звучат они очень просто: нет денег. Еще одна, не менее формальная, но очень привычная причина для украинских реалий – смена власти.
Вот выписка из письма Министерства социальной политики за 2021 год
Отметим, что не пытаемся кого-то в чем-то обвинить – речь идет только о фактах. Соглашение заключало правительство Владимира Гройсмана в 2018 году. Но буквально через неделю после того, как Владимир Зеленский стал президентом (20 мая 2019 года), в Администрации Президента заблокировали процесс ратификации, ссылаясь на отсутствие денег. Эта позиция оставалась неизменной и в последующие годы, несмотря на ротации в правительстве, парламенте и офисе президента: премьер-министр Денис Шмигаль, глава Офиса Президента Андрей Ермак и председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук также не обеспечили ратификацию соглашения, как и их предшественники.
Можно предположить, что денег на реализацию сделки действительно не было. Однако у Украины есть ряд аналогичных соглашений о социальном обеспечении с такими государствами Европейского Союза, как Болгария, Эстония, Испания, Латвия, Литва, Словакия, Чехия, Португалия, Польша. И теперь выехавшие в эти страны украинцы могут рассчитывать на поддержку своего государства, а вот украинцы в Германии — нет.
После начала войны я уехал в Германию с двумя невестками и внуками. Сейчас стараемся устроиться, главное, чтобы дети учились. Дома я уже вышел на пенсию, но имел и подработку – в автомастерской помогал. Сейчас, наверное, буду за детьми присматривать, пусть девушки пока учат язык и ищут работу. Знакомые уже несколько лет в Польше, рассказывали, что как-то и пенсию получают, но я пока не понимаю, имею ли право на какие-то выплаты здесь.
Поэтому кажется справедливым, отложив в сторону формальные и неформальные причины, мешавшие ратификации этого соглашения годами, как раз исправить это положение. Вряд ли кто-нибудь будет спорить с тем, что все украинцы, независимо от сегодняшней страны пребывания, должны чувствовать заботу своего государства. И если есть почти готовый инструмент, чтобы их поддержать – государство должно это сделать.
Это полностью соответствует логике недавних решений Кабмина и Верховной Рады, которые направлены на поддержку украинцев за границей. Так, 7 апреля премьер-министр Денис Шмигаль сообщил, что правительство совместно с дипломатами и правительствами стран-партнеров работает над тем, чтобы систематизировать помощь уехавшим украинцам.
"Сейчас говорим о необходимости убрать плату за роуминг, организовать социальные выплаты в "Дии", развернуть учебный процесс на украинском, включить Украину в единое европейское платежное пространство и многое другое. Приветствуем решение стран ЕС о внедрении механизма временной защиты", — сказал премьер.
А в марте, по инициативе главы комитета Верховной Рады по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Галины Третьяковой, парламент упростил выезд за границу лицам с инвалидностью и тяжелобольным детям.
Вопрос ратификации соглашения о социальном обеспечении с Германией также полностью отвечает компетенциям и главы комитета Рады по вопросам соцполитики, и премьер-министра. Сейчас Галина Третьякова и Денис Шмигаль совместно с главой парламента Русланом Стефанчуком могут сделать следующий шаг в этом направлении и обеспечить лучшие возможности социальной защиты украинцев в Германии.
Немецкий изучала в институте, поэтому имею минимальный необходимый уровень знания языка, чтобы искать работу. Пока занимаюсь волонтерством в центре, собирающем гуманитарную помощь для Украины. Знакомые предлагали варианты подработки неофициальные, но мне бы, конечно, хотелось трудоустроиться по нормальной процедуре. В Украине всю жизнь работала по трудовой – социальные гарантии всегда были важной составляющей при выборе места работы.
Что предполагает соглашение
Что именно получат украинцы в Германии, если соглашение заработает? Основные сферы, которых оно касается, — общеобязательное государственное социальное пенсионное страхование, а также страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые влекут за собой утрату трудоспособности, для выплаты пенсий и другой денежной помощи.
То есть, украинцы, которые будут официально работать в Германии, могут быть уверены, что они защищены от несчастных случаев на производстве так же, как и в своей стране.
Не менее важно то, что работа в Германии будет учтена для начисления страхового стажа и пенсий украинцев. Приобретенный в Украине стаж также будет учитываться для расчета соответствующих выплат в Германии.
Украинцы в Германии смогут получать заработанные в Украине пенсии сразу в евро, ведь соглашение предусматривает неограниченный перевод пенсий в другое договорное государство (принцип экспорта выплат).
Соглашение также предусматривает освобождение от сборов и налогов при оформлении необходимых документов.
Следовательно, ратификация соглашения с одной стороны поможет украинцам в Германии уже сейчас иметь те же права и гарантии в сфере пенсионного страхования и страхования от несчастных случаев на производстве, которые они имели в Украине. С другой стороны, она будет стимулировать их к официальному трудоустройству, ведь украинцы не только получат указанные гарантии, но и смогут быть уверены, что им зачтется стаж работы в Германии даже после возвращения в Украину. А это может повлиять на решение вернуться в Украину: более 90% украинцев, выехавших за границу после начала войны, хотят вернуться домой, когда она закончится. О необходимости возвращения украинцев говорит и президент Владимир Зеленский.
Но если война будет продолжаться и пребывание в той же Германии будет затягиваться, украинцы окажутся перед выбором: не лучше ли остаться в ЕС, где жизнь уже как-то обустроена, чем возвращаться в Украину, где придется многое отстраивать с нуля. И здесь возможность учесть стаж работы заграницей в общем стаже в Украине может стать хоть и не решающим, но важным стимулом. Ведь, как говорит премьер-министр Денис Шмигаль: "Наша цель – возвращение всех украинцев домой".
В Украине я уже думала о том, как выходить на пенсию и понимала, какой стаж необходим. Конечно, это далеко не приоритетные вещи. Но я все же хочу вернуться в Украину и собираюсь работать, пока будут силы: и здесь, и дома. Поскольку в Украине с работой становится все труднее, то возможность получить здесь любой стаж была бы очень кстати.
Еще один немаловажный момент – это облегчение бюрократических процедур, с которыми сталкиваются наши граждане в Германии. Еще в 2018 году, когда было подписано соглашение, украинцы сильно на это рассчитывали. Вот что рассказывал тогда изданию Deutsche Welle один из украинцев в Германии: "Мне 59 лет, и поскольку трудовой договор в Германии у меня бессрочный, я думаю, что на пенсию, которая уже не за горами, я буду выходить здесь". Владимир собирал документы для подачи в немецкий пенсионный фонд, чтобы подтвердить свой рабочий стаж в Украине. "Задача нелегкая, поскольку я должен доказать стаж в Украине и ждать, признает ли его местный пенсионный фонд", — рассказывал он. Ратификация соглашения эти вопросы просто снимет.
