Попали на 40%. Почему для Украины важен российский газ в немецком газопроводе OPAL

Как сообщила польская компания PGNiG, оператор польской газотранспортной системы, по иску Польши Верховный суд Европы отменил решение Еврокомиссии, которая в 2016 г. разрешила российскому "Газпрому" увеличить загрузку своим газом газопровода OPAL с 50 до 90% его мощности. Разберемся, какой Украине прок от этого решения суда, снижающего загрузку немецкого газопровода российским газом в сотнях километров от наших границ.

Изучаем матчасть

Газопровод OPAL проходит с севера Германии на юг и служит связующим звеном для поставок газа, поступающего по "Северному потоку" в Германию, а далее в Чехию. Оттуда газ поставляется в Австрию, в частности на Центрально-европейский газовый хаб в австрийском Баумгартене, а также в Италию, которая является одним из крупнейших потребителей российского газа. Мощность "Северного потока" составляет 55 млрд куб м газа в год, а OPAL - 36 млрд куб м. Собственником OPAL является компания WIGA Transport Beteiligungs - это совместное предприятие немецкой компании Wintershall Dea (ей принадлежит 50,02%) и "Газпрома" (владеет 49,98%).

После постройки "Северного потока" и OPAL "Газпром" имел возможность использовать последний лишь на 50% мощности в соответствии с требованиями Третьего энергопакета. Однако в декабре 2016 г. "Газпрому" удалось пролоббировать в Европейской комиссии решение о том, что вопросы загрузки этого газопровода может решать не Еврокомиссия, а непосредственно немецкий регулятор в сфере энергетики, поскольку газопровод проходит по территории Германии. После этого "Газпром" добился от немецкого регулятора благоприятного для себя решения и получил возможность загружать OPAL не на 50%, а на 90% мощности. Для "Газпрома" это означало увеличить прокачку газа по OPAL на 14 млрд кубометров в год, а для Украины - снижение транзита российского газа в таком же объеме. Глава НАК "Нафтогаз Украины" Андрей Коболев назвал тогда решение Еврокомиссии шоком для Украины и уточнил, что оно может привести к потере $425 млн выручки от транзита газа.

Полякам удалось

Решение Еврокомиссии оспорила целая группа недовольных - правительства Польши, Литвы и Латвии, а также польские компании PGNiG S.A. и PGNiG Supply and Trading GmbH. Кроме того, иск подал и НАК "Нафтогаз Украины". Однако Еврокомиссия не стала рассматривать претензии со стороны компаний, сосредоточившись только на жалобах от государств.

Польская сторона считала, что перед принятием решения по OPAL Еврокомиссия не изучала, какое влияние оно окажет на газовые рынки Польши, Литвы и Латвии или любой другой страны Центральной Европы. И суд согласился с аргументами Польши, указав в своем решении, что "оспариваемое решение Еврокомиссии было принято в нарушение принципа энергетической солидарности".

По словам президента Центра глобалистики "Стратегия XXI" Михаила Гончара, Польша в этом споре заняла принципиальную позицию: проекты типа "Северного потока" и "Северного потока-2" противоречат диверсификации поставок газа в ЕС, противоречат принципам Энергетического союза, инициатором которого была Польша. Кроме того, для Польши в этом споре также есть и коммерческий аспект: в случае реализации Россией обоих "Северных потоков" и "Турецкого потока" и задействования их на 100% мощности у проходящего через территорию Польши в Германию газопровода Ямал-Европа могут появиться проблемы с загрузкой.

При этом Гончар отметил, что в связи с политикой Евросоюза по декарбонизации потребление газа в Европе будет в перспективе не расти, а снижаться. И Россия, имея множество маршрутов поставок газа в Европу, но не имея достаточно ресурса заполнить их все, сможет маневрировать маршрутами и снизить объемы прокачки через Ямал-Европа. "Поэтому политика Польши тут дальновидная, они как заявили в средине 2000-х, что против "Северного потока", так их позиция, несмотря на смену власти в Польше, осталась неизменной. Это пример последовательного и принципиального подхода", - сказал он.

Катастрофы не случилось

Однако даже когда "Газпром" получил возможность загружать OPAL на 90%, транзит российского газа через Украину не снизился. В частности, если в 2015 г. Россия прокачала через Украину 67 млрд куб. м газа, то в 2016-м 82 млрд куб. м, в 2017 г. вообще рекордные 93 млрд куб. м, а в 2018-м почти 87 млрд куб. м. Поэтому никакого резкого падения транзита газа не произошло. По словам Гончара, сохранение и даже увеличение транзита российского газа случилось по той причине, что в Европе снизилась добыча собственного газа и поэтому выросла потребность в газе из России, - за последние пять лет экспорт российского газа в Европу увеличился примерно на 25 млрд кубометров. Однако ситуация с объемом транзита через Украину может измениться, когда потребление газа в Европе будет снижаться. И тогда решающее значение будет иметь то, удастся ли ограничить стремление России загрузить газопроводы, построенные в обход Украины, по максимуму. И OPAL - один из сегментов этих газопроводов.

Что дальше?

Нынешнее решение суда Еврокомиссия может оспорить в течение двух месяцев, отметил Гончар. Однако добавил, что тут есть несколько нюансов. Во-первых, в ближайшее время появится новый состав ЕК вместо того, который принимал это спорное решение. Во-вторых, Еврокомиссия в свое время отмечала, что ее решение не касается напрямую газопровода OPAL, а говорит о том, что окончательный вердикт может принимать национальный регулятор. Гончар отметил, что после того, как это спорное решение было временно приостановлено в 2017 г., Еврокомиссия высказалась в том смысле, что теперь это уже не ее дело, а вердикт должен выносить суд или национальный регулятор. "Поэтому тут есть множество юридических нюансов, не нужно тешить себя иллюзиями - точка в этом деле еще не поставлена", - сказал он.

Позитивные моменты

Понятно, любые дополнительные трудности для "Газпрома" будут позитивно влиять на ход газовых переговоров, в том числе и трехсторонних, запланированных на 19 сентября с участием России, ЕС и Украины. "Польская принципиальность сработала в нашу пользу и в пользу ЕС в целом", - отмечает Гончар.

Еще более оптимистично по этому поводу высказались представители польской стороны. Мацей Возняк, вице-президент правления PGNiG, отметил, что даже если это решение будет оспорено, оно все равно подлежит немедленному исполнению. "После вынесения решения, отменяющего решение о монополизации доступа к газопроводу OPAL, "Газпром" должен сократить до уровня, допустимого в 2015 г., использование газопровода "Северный поток". Следовательно, в результате оставшееся количества газа будет передано для транзита через Украину. Теперь российская сторона не сможет полностью приостановить транзит газа в Европу через Украину, по крайней мере в ближайшие месяцы. Возможно, благодаря решению суда удалось спасти украинский и европейский рынок от таких потрясений, какие были в январе и феврале 2009 г.", - сказал он.

По словам главы "Нафтогаза Украины" Андрея Коболева, теперь очередь за Германией, которая должна отреагировать на решение суда и внедрить недискриминационные правила доступа к OPAL.