Плюс 78 грн с семьи. Зачем Витренко "ударил током" по самым небогатым украинцам

Итак, правительство внесло изменения в Постановление КМУ от 5 июня 2019 г. №483 "Об утверждении Положения о возложении специальных обязанностей на участников рынка электрической энергии для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка электрической энергии". Спецобязанности – это обеспечение фиксированной цены для населения, с начала нового года и как минимум до 31 марта тариф для бытовых потребителей, независимо от количества использованного электричества, будет единым – 160 коп. за киловатт-час (коп./кВт-ч) с учетом НДС. При этом на прежнем уровне сохранен размер оплаты при дифференцированном во времени учете потребления.

Подчеркнем, что экономически обоснованным обновленный тариф в правительстве не считают и обещают дальнейший пересмотр модели рынка в ближайшие месяцы. "Если правительство не принимает это решение, а действие нынешнего ПСО истекает с 1 января следующего года, то цена на электроэнергию будет формироваться по рыночным механизмам, и это приведет к ее повышению как минимум в 2,5 раза", – заявил врио министра энергетики Юрий Витренко, добавив, что его ведомство совместно с Нацкомиссией по регулированию рынка электроэнергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) нарабатывает усовершенствованный сценарий финансового сбалансирования на рынке.

Мы расскажем о проблемах на украинском рынке электроэнергии (если его можно так назвать), но для начала несколько слов о самом насущном – как повысятся суммы в платежках.

На сколько вырастут цены на электричество

Для большинства потребителей платежки потяжелеют на 78 грн. Это связано с действующей методикой расчета стоимости единицы электричества для домохозяйств – сегодня расценки зависят от количества потребленной энергии. Так, первую "порцию" электричества до 100 кВт-ч за месяц мы оплачиваем по льготному тарифу, который не менялся почти четыре года, – 90 коп. за кВт-ч, все остальное – по 160 коп. Значит, при повышении стоимости киловатта в первых 100 кВт-ч на 78 коп. все, кто потребляет более 100 кВт-ч в месяц, получат прибавку к общей сумме в 78 грн. А таких домохозяйств в Украине, судя по официальной статистике, более 80%.

Подорожание вроде как и небольшое. Но что примечательно – 1 января завершается последний этап выравнивания тарифов на электричество для бытовых потребителей. На графике ниже мы видим, что прогрессивное ценообразование (кто использует больше – платит по большим расценкам) начали сворачивать еще в 2016–2017 г., и сейчас этот процесс закончился.

Иными словами, повышение тарифов "имени Витренко" ударит по бюджетам самых небогатых украинцев, условно говоря, тех, кто прикручивает лампочки, "чтобы не нагорало". Для большинства – это, скорее, просто неприятная новость. А у кого особняки с гирляндами по всему периметру – тот нового подорожания даже не заметят.

Зачем повышают тариф

Официальная цель корректировки тарифа для населения – обеспечить финансовую стабильность на рынке электроэнергии и устойчивую работу государственных предприятий, задействованных в выполнении упомянутых выше спецобязательств – НАЭК "Энергоатом", ЧАО "Укргидроэнерго", а также НЭК "Укрэнерго". Простыми словами, первым двум слишком дешево и "из-под палки" приходится продавать ресурс на потребности населения – за 1 коп./кВт-ч.

По действующим спецобязательствам, "Энергоатом" для обеспечения бытовых потребителей реализует госпредприятию "Гарантированный покупатель" ("ГарПок") около половины своей электроэнергии по 10 грн/МВт-ч. (Затем она перепродается поставщикам электричества для населения.) А согласно упомянутому выше постановлению, которым отменяется льготный тариф для населения, цена продажи ресурса "Энергоатома" "ГарПоку" в рамках спецобязательств вырастает до 150 грн/МВт-ч. Для ЧАО "Укргидроэнерго" тариф оставлен на прежнем уровне – 10 грн/МВт-ч.

Посмотрим, о каких объемах и суммах идет речь. В ноябре "ГарПок" приобрел для нужд населения 3,24 млн МВт-ч у "Энергоатома" и 92,7 тыс. МВт-ч у "Укргидроэнерго" по цене 10 грн/МВт-ч (кстати, это и есть упомянутая 1 коп./кВт-ч, которую население платит производителям электричества). По имеющимся данным, за девять месяцев 2020 г. "Энергоатом" получил 5,3 млрд грн убытка, а в "Укргидроэнерго" недавно заявили об 1,57 млрд грн убытков.

И, судя по всему, отмена льготного тарифа для населения ситуацию не спасет. После этого "Укргидроэнерго" так и будет получать от "ГарПока" 1 коп./кВт-ч, а "Энергоатом" – 15 коп./кВт-ч. В НАЭК давно все посчитали и назвали неприемлемым изменение спецобязательств, согласно которым придется продавать ресурс "ГарПоку" для населения по цене от 1 до 15 коп/кВт-ч. Как утверждает глава "Энергоатома" Петр Котин в письме премьер-министру Денису Шмыгалю, это в следующем году приведет к финансовому дефициту компании 18–23 млрд грн.

В связи с этим Котин просил либо позволить "Энергоатому" продавать весь сгенерированный ресурс по рыночным ценам; либо повысить для "ГарПока" закупочную стоимость атомной электроэнергии до 35 коп./кВт-ч. Последнее решение, по расчетом НАЭК, привело бы к увеличению тарифа для населения до 2,21 коп/кВт-ч (с НДС). Таким образом, платежки за электричество для типичного домохозяйства потяжелели бы примерно в два раза (что сопоставимо с прогнозами Витренко о "рыночной цене" для населения). Впрочем, как мы помним – все только начинается, и весной, скорее всего, тарифы снова пересмотрят.

А есть ли рынок?

Цепочка аргументов правительства и энергетиков о неизбежности повышения тарифов для бытовых потребителей стройна до того момента, пока она ведет к "рыночным ценам" как некому неоспоримому ориентиру. Но как формируются рыночные цены? Что такое вообще рынок электроэнергии в украинских реалиях? И существует ли он в классическом понимании, когда покупатели и продавцы ресурса принимают независимые решения о сделках и их условиях. Это тема для обширного исследования, мы же просто покажем, почему о полноценном рынке электроэнергии в Украине говорить не приходится, а значит и "рыночные цены" как ориентир – не более чем субъективная оценка властей или энергетиков.

Рассмотрим один из любимых аргументов "рыночников" – в Украине самое дешевое электричество для бытовых потребителей на европейском рынке. Назовем это аргументом "внешнего рынка". И действительно, данные Евростата (см. график) это подтверждают. Но в таких рассуждениях есть два существенных подвоха. Во-первых, Украина почти (кроме Бурштынского полуострова) не интегрирована в европейский рынок электроэнергии – поэтому сравнение некорректно. Во-вторых, при сопоставлении стоимости какого-либо товара в разных странах всегда нужно учитывать общую разницу в ценах, поскольку те же затраты на производство электроэнергии частично состоят из факторов производства – таких как труд, транспорт, – которые в Украине дешевле, чем в большинстве европейских стран. Без учета этого сравнение некорректно вдвойне. А если принять во внимание разнообразие генерации, включая атомную, электричество у нас и не должно стоить столько же, сколько в среднем по Европе (пока нет общего рынка).

Перейдем к аргументу "внутреннего рынка". Который у нас то ли есть, то ли нет, что вроде как и хочет исправить власть, но смотрит на него только с одного, выгодного для себя ракурса. Понятно, что спецобязательства для "Энергоатома" и "Укргидроэнерго" – нерыночная мера. Вот ее и пытаются постепенно отменить. Но ведь проблема не только в этом.

Весь так называемый рынок электроэнергии в Украине перекособочен из-за неравноправия его игроков. Если в общих чертах, то у нас есть четыре генерации – атомная (АЭС), гидро (ГЭС, ГАЭС), тепловая (ТЭС) и возобновляемая (прежде всего солнечная и ветряная – СЭС и ВЭС). Первые два вида – генерируют относительно дешевое электричество, вторые два – более дорогое. Возобновляемые источники энергии (ВИЭ) вообще продают ток по запредельно высокому тарифу - в среднем по 4-5 грн (без НДС) за 1 кВт-ч (который еще и привязан к евро) — и это узаконенная практика: государство обязалось по кратно завышенным ценам покупать ресурс у этой генерации в течение многих лет после открытия станций. Чтобы привлечь "чистые" инвестиции. Перестарались или сработали на собственников ВИЭ – отдельный вопрос. Но совокупная мощность зеленой генерации стремительно увеличивается, и кто-то платит за банкет…

Точнее вот что получается. Государственный "ГарПок", который покупает у государственных же атомщиков и гидроэнергетиков электричество по 1 коп./кВт-ч, частично отчисляет, а частично должен заоблачные суммы по "зеленым тарифам" собственникам ВИЭ. При этом государственная "Укрэнерго" назначена источником для покрытия "ГарПоком" задолженности перед возобновляемой генерацией, у нее недостаточно денег и она тоже вынуждена повышать тарифы на передачу. Всю эту схему опутывает узел долгов. Кто кому и сколько "виноват" – это уже отдельная история, но речь о десятках миллиардов гривень. Теперь неудивительно, что все перечисленные госкомпании в убытках. При этом постоянно дорожает электричество для промышленных потребителей (что, кстати, толкает вверх цены на товары и услуги). В общем, а есть ли рынок?

Держатель портфеля

Остается добавить, что взаимосвязь между убытками государственной генерации ("Энергоатом" и "Укргидроэнерго") и стремительно растущей и дорогой "зеленкой" давно публично признана. Как один из выходов весной текущего года уже предлагалось… отменить льготный тариф для населения в 90 коп за кВт-ч. Ровно то же, что сделано сейчас, когда во главе процесса стал "непопулист" Юрий Витренко. Теперь понятно, почему так настойчиво ему пытались дать – ну хотя бы подержать – министерский портфель…

В сухом остатке

• В ближайшие три месяца тариф на электричество для населения поднимется в целом незначительно – в основном платежки вырастут на 78 грн, но больше всего почувствуют их тяжесть самые небогатые украинцы.
• Настоящей рыночной цены на электричество в Украине не существует (даже как умозрительного ориентира), потому что нет настоящего рынка электроэнергии. А сложившая на сегодня ситуация загоняет в убытки государственные АЭС и ГЭС, обогащая собственников "зеленой" генерации.
• После 31 марта, особенно если Витренко останется в министерском кресле, можно ожидать нового повышения тарифов – скорее всего, уже равномерно для всех. Если расценки увеличатся, то, вероятнее всего, до 2–2,5 грн/кВт-ч.
• При худших раскладах в более далекой перспективе тарифы для бытовых потребителей могут взлететь до 3 грн/кВт-ч и выше. Это будет связано с дальнейшим высвобождением "руки рынка" (точнее в нашем случае квазирынка), которая, охраняя "зеленые тарифы", вознаградит сильнейших: крупный бизнес будет контрактовать поставки у самой дешевой генерации "по оптовым ценам", а населению останется дорогое электричество. Но касательно такого сценария у нас есть сомнения – все-таки в правительстве сидит не один Витренко, а у большинства политиков, даже в зените власти, удивительно развит инстинкт самосохранения…