На регионах сэкономят пять миллиардов

Местным властям обещают независимость

На прошлой неделе Министерство финансов анонсировало концепцию реформ бюджетной системы. Ее главные пункты - децентрализация государственных финансов и обеспечение бюджетной автономии. Реформа понадобилась в связи с подготовкой новой системы государственного управления, которая предусматривает передачу значительной части полномочий на места.

Одно из ключевых предложений Минфина - формирование местных бюджетов автономно от государственного. Иными словами, бюджет города или поселка может быть сверстан еще до того, как утвердят главную финансовую смету станы. Как это может быть воплощено на практике - неизвестно. Ведь каждый из почти 12 тыс. локальных бюджетов страны зависит, например, от таких плановых показателей госбюджета, как цена природного газа, размер субвенций и дотаций.

В Минфине также согласны поделиться с местными бюджетами частью налога на прибыль предприятий и налога на доходы физлиц. Правда, чиновники четко дали понять: более чем на 10% от собираемых на территории двух налогов можно не рассчитывать. В Ассоциации городов Украины настаивают на 25%-ной части. По оценке эксперта по вопросам бюджета ассоциации Александра Слобожана, в этом случае в распоряжении городских и сельских общин будет оставаться почти 18 млрд грн. "Совсем необязательно, что все эти средства изымут в доходы местных советов. Некоторые смогут уменьшить ставку налога на свое усмотрение для стимулирования инвестиций, создания новых рабочих мест. Это приведет к последующему увеличению налоговых поступлений", - говорит эксперт. По мнению экс-мэра Сум Геннадия Минаева, даже 25% - не слишком убедительный дисконт для потенциальных инвесторов. "В наших условиях, когда столько неопределенности, чтобы убедить предпринимателя открыть новый бизнес, надо давать 50% скидки от действующей ставки налогов. Но ожидая отдачи от этого шага (на это уйдет не менее года), город должен на что-то жить. Поэтому местным бюджетам следует оставлять 75% налогов. Только тогда появится ощутимый приток капитала", - категорично заявляет бывший мэр. В ответ на это в Минфине говорят, что города и села располагают ресурсом в виде местных налогов и сборов. Концепция реформ предоставляет местным властям возможность регулировать их на свое усмотрение.

Уже сейчас города довольно активно корректируют ставки налога на землю и платы за землю (в рамках своих полномочий). Например, Киеврада намерена за счет изменения нормативной оценки земли дополнительно собрать почти 700 млн грн. Ожидается, что в среднем по столице плата увеличится на 42%, хотя в некоторых районах может произойти ее двукратный рост. Но этот механизм действует только на экономически активных территориях. К примеру, в Виннице для привлечения новых производств в одну из промышленных зон обещают на три года, наоборот, освободить их от платы за землю. Тем не менее ажиотажа среди инвесторов не наблюдается.

Денег на все не хватит

Впрочем, дополнительный финансовый ресурс местные власти получат не просто так. Одновременно Минфин планирует передать на места и ответственность за финансирование отдельных программ и учреждений, которые сейчас содержатся на средства госказны. Этот шаг отразится, например, на сельских школах. По официальным данным, государственные расходы на одного школьника в среднем по стране составляют 11 тыс. грн. в год. В то же время в некоторых районах Черниговской области они достигают 36 тыс. грн. в год. Всему виной неравномерное распределение количества школ и школьников. В некоторых селах есть учебные заведения с десятком учеников, в то время как в Буче (Киевская обл.) школьников уже готовят к трехсменной системе обучения из-за нехватки мест. Дорогие сельские школы, где качество образования часто оставляет желать лучшего, поддерживаются сейчас за счет нескольких видов субвенций из госбюджета. Села получают из Киева средства на содержание малочисленных классов. Нередко вместо того чтобы закрыть школу с десятком учеников, в нее свозят детей из округи - количество школьников увеличивается до трех десятков, при этом открывается доступ к финансированию в рамках госпрограммы "Школьный автобус" для доставки детей. Именно такие программы Минфин хочет передать на финансирование местным бюджетам. В результате проблема их сокращения станет головной болью сельсоветов.

В финансовом ведомстве намереваются отказаться и от сложившейся системы учета местных доходов. Сейчас она состоит из двух корзин. В первой учитываются поступления, которые потом до копейки направляются на финансирование образования, медицины и других закрепленных статей расходов. В случае недостатка этих средств перечисляется субвенция из госбюджета. Что касается второй корзины, то это собственные средства местных советов, которыми те распоряжаются по своему усмотрению (независимо от того, есть ли деньги в первой корзине). Если такая система будет отменена, местные власти фактически лишатся заначки - все деньги пойдут на оплату текущих расходов. "Госбюджет предоставит субвенцию лишь тогда, когда в местном бюджете не останется ни копейки", - поясняет Александр Слобожан. По его оценке, за счет такого трюка расходы госбюджета удастся сократить примерно на 5 млрд грн. в год.