Непомерная жадность. Как у Зеленского хотят обвалить добычу украинского газа

9 февраля в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №7038, которым хотят ввести дифференцированную рентную плату за добычу природного газа. Его инициатор — глава парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев.

Идея заключается в том, чтобы привязать ренту к цене реализации газа: чем выше цена на таможне, европейской или украинской биржах, тем выше ставка. Автор идеи утверждает, что стремительный рост цены продажи газа не влияет на себестоимость добычи, зато возникает экстра-маржа, на которую добывающие компании даже не рассчитывали.

Дополнительные доходы от дифференцированной ренты хотят использовать в качестве субсидий гражданам и компаниям, которые больше всего пострадали от роста цен на природный газ.

Возникает вопрос, насколько справедлив такой подход и позволит ли он аккумулировать достаточно средств для заявленных целей.

Сколько денег даст новая рента

Согласно действующим нормам Налогового кодекса рента для старых скважин до 5 км составляет 29%, более 5 км — 14%. Для новых ставки меньше, что должно стимулировать добычу: 12% — для скважин до 5 км и 6% — более 5 км. Все эти ставки будут сохраняться при цене газа $200/тыс. куб. м. Рента будет увеличиваться на 10% за каждые $200 в цене газа.

Максимальный размер предлагают установить при цене более $800/тыс. куб. м. Следовательно, максимальная рента при таких обстоятельствах поднимется до 69% для старых скважин до 5 км и 54% — свыше 5 км, и до 52% — для новых скважин до 5 км и 46% — более 5 км. По сути, рента за газ при таких ценах, как сейчас, должна вырасти на 40%.

По данным Госказначейства, по результатам 2021 г. госбюджет Украины получил от рентной платы за пользование недрами по добыче природного газа 59 млрд грн, еще 3 млрд грн получили местные бюджеты (95% ренты идет в госбюджет и только 5% — в местные). Предложенные изменения приведут к тому, что эти поступления, грубо говоря, увеличатся от 1,5 до 3 раз, а это дополнительно 30-120 млрд грн в государственную казну.

Этих денег хватит не только на жилищно-коммунальные субсидии при текущем запросе на эти расходы в 38-40 млрд грн, но и на другие амбициозные государственные программы.

Глава Центра анализа и стратегий Игорь Чаленко отмечает, что новые ставки по ренте могут начать работать в 2023 г. Именно на этот год у власти большие планы. В частности, запуск экономического паспорта украинца. Согласно этой инициативе планируется направлять 47,5% поступлений от ренты на добычу газа и нефти в 2023 г. на накопительные счета новорожденных граждан. В дальнейшем этот процент должен вырасти до 95% в 2033 г.

"Большая часть ренты пойдет в котел общего фонда государственного бюджета, — говорит аналитик. — В 2023 году — это экономический паспорт украинца, это запуск накопительной пенсионной системы. Только две эти инициативы тянут за собой 100 млрд грн. С накопительной системой это связано с тем, что процент, который будет браться из зарплаты и идти не в Пенсионный фонд на солидарную систему, а откладываться на пенсионный счет работника, будет удваиваться за счет госбюджета. Эту сумму надо где-то брать. Она будет идти из общего фонда госбюджета, и это где-то 30 млрд грн".

Рискнем предположить, что таким повышением ренты власти планируют обеспечить свои программы финансово, но эффект от нововведения будет отрицательным и краткосрочным.

Падение добычи

В Украине уже есть опыт повышения ренты на добычу природного газа. В августе 2014 г. Верховная Рада резко увеличила ее с 28 до 55% для скважин глубиной до 5 км. Это была мера, связанная с экономическим кризисом того времени. В результате большинство крупных частных газодобытчиков заявили о приостановке инвестиций. В первой половине 2015 г. из 45 частных газодобытчиков Украины 80% сократили добычу. Результаты "Укргаздобычи" за тот период упали на 3,2%, у "Укрнафты" — на 12,1%.

Ассоциация газодобывающих компаний Украины (АГКУ) отмечает, что из-за повышении ренты в 2015 г. были свернуты проекты на сумму $400 млн. Это привело к невозможности бурения 90% скважин, которые ранее компании планировали пробурить. В 2015 г. по сравнению с 2014 г. независимые газодобытчики уменьшили капитальные инвестиции в сектор на 80%. Часть компаний сократила объемы добычи, а в некоторых падение составило 40-50%.

Повышение ренты имело значительный инерционный эффект. В последующие годы темпы прироста частных добытчиков составляли всего 0,2 млрд кубометров газа, хотя до этого прирост был на уровне 0,6-0,8 млрд куб. м в год. Словом, частный сектор мог бы добыть рекордные 5 млрд куб. м газа не в 2021 г., а в 2017-2018 гг.

В итоге ренту на добычу газа пришлось не только снижать до былого уровня, но и вводить стимулирующие ставки, которые действуют на сегодняшний день. Эксперты прогнозируют, что если ввести новые ставки ренты, результат будет аналогичный тому, что был 2014-2015 гг.

"Есть угроза, что это будет иметь негативный эффект на развитие добывающей отрасли. Цены сейчас высокие, будет действовать высокая ставка. Никто при таких обстоятельствах вкладывать деньги в развитие бизнеса не будет", — говорит основатель ExPro Consulting Геннадий Кобаль.

"По сути повышение рентной платы приведет к снижению инвестиционной привлекательности газодобывающей отрасли, к снижению добычи и увеличению зависимости от импорта, — отмечает директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко. — Наоборот, нужно поддерживать стимулирующие условия для газодобытчиков, а не разрушать тот инвестиционный климат, который с очень большими трудностями удалось обеспечить. Если примут предложение господина Гетманцева и сделают, как он предлагает, тогда мы можем ожидать, что в течение следующих 5 лет добыча в Украине в целом может упасть на 20-25%".

В АГКУ считают, что без постоянных инвестиций в отрасль, которые заберет повышение ренты, добыча будет уменьшаться не менее чем на 10-15% в год. Отметим, что падение добычи означает падение и рентных платежей. Каждые 10% падения добычи — это минус 6 млрд грн при нынешних показателях.

Самые высокие ставки — в Украине

Возможное сокращение добычи газа — неприятная новость для Украины, которая зависит от импорта этого энергоресурса приблизительно на треть (10 млрд куб. м). Согласно правительственным программам страна должна обеспечивать себя собственным газом к 2030 г, поэтому нужно стимулировать добычу, а не сокращать ее.

"У нас в 2024 г. заканчивается транзит российского газа, — напоминает Геннадий Кобаль. — На этот момент нам нужно увеличить собственную добычу, чтобы компенсировать эту потерю. А мы вместо того, чтобы приложить усилия к увеличению добычи, начинаем экспериментировать с рентой".

В АГКУ отмечают, что в газодобывающих странах ЕС, которые также зависимы от импорта газа, рентные ставки за добычу значительно ниже, чем в Украине. Например, в Польше они составляют 1,5-3%, в Румынии — от 3,5% до 13%, в Венгрии — от 2% до 30%. Ни одна из добывающих стран не повышает и не собирается повышать ренту.

"Рента в Украине сейчас, еще до повышения, самая высокая в Европе, — говорит Геннадий Кобаль. — В Европе мало добывающих стран. В основном рента составляет там 4, 5, 12, 15%".

Идея с повышением ренты коварна и в другом измерении. Получается, что власть не рассчитывает на снижение импортных цен на энергоносители и собирается использовать высокие биржевые цены для наполнения бюджета. На фоне таких высоких цен в Польше, например, снижают ставку НДС на газ с 23 до 8%, а в Украине хотят использовать газовые котировки ради привлечения части прибыли газового бизнеса в бюджет. Очевидно, что единственным результатом этой авантюры может быть разовое краткосрочное увеличение поступлений в бюджет. Все для выборов, все для победы?..