Игра с цифрами. Станут ли пиковые платежи индустрии азарта поводом для увеличения налогов

В начале сентября руководство Комитета ВРУ по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики с гордостью отчиталось о рекордном поступлении платежей в бюджет от игровой индустрии в августе. Однако октябрьский показатель будет объективно меньше. Это может стать для налогового комитета ВРУ аргументацией для еще большего повышения налогов. А это загонит гейминг в тень. Почему этого не понимают депутаты или делают вид, что не понимают?

Налоговая неопределенность

Сделаем детальное историческое отступление, которое позволит комплексно понять ситуацию и роли отдельных персон. Рынок азарта был легализован после 11 лет запрета летом 2020 г., однако из-за медлительности бюрократических процедур первую лицензию легальному оператору Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ) выдала только в 2021 г.

Инициатором легализации гейминга был президент. Но на этапе законодательного воплощения инициативу перехватил Комитет Верховной Рады Украины по финансам, налоговой и таможенной политике во главе с Даниилом Гетманцевым и Ярославом Железняком.

Журналисты заметили, что с каждым новым интервью сумма потенциальных доходов от игорного бизнеса, которую называл Гетманцев, увеличивалась: сначала было 4,5 млрд грн, впоследствии стало 7,5 млрд грн. И это только поступления от лицензирования.

В то же время специалисты давали совсем другие прогнозы: 1,2 млрд – 1,5 млрд грн от лицензионных платежей. Учитывая, что на конец 2021 г. не были отрегулированы вопросы налоговой нагрузки на игорный бизнес (сфера ответственности комитета Гетманцева) и лицензионные условия для деятельности заведений (здесь не спешил Кабмин), результат в 1,7 млрд грн справедливо считали перевыполнением плана.

Гетманцев не стал оправдываться по поводу завышенных надежд. Вместо него это сделал Железняк. Он объяснил несовпадение прогнозов и результата проблемами формирования КРАИЛ. "Мы не приняли нормальный закон. Депутаты сделали коллизию: непонятно, кто назначает Комиссию… Назначение членов этой комиссии может быть обжаловано", – сказал депутат.

В то же время сами операторы рынка отмечали то, что налоговая нагрузка на легальный игорный бизнес является одновременно и чрезмерной, и сумбурной. Поэтому ждали принятия нового закона. Впервые Железняк упомянул его на своем телеграмм-канале 26 февраля 2021 г. В ноябре 2022 г. он сообщил, что проект наконец-то поддержан комитетом ко второму чтению. А в мае 2023 г. сообщил, что поддержанный его же комитетом законопроект… "НИКОГДА принят не будет".

За время пока комитет Гетманцева-Железняка готовил ко второму чтению законопроект — а это с февраля 2021 по ноябрь 2022 гг., — который держал рынок в напряжении, произошли тектонические изменения: вторжение агрессора, адаптация экономики к военному положению, инфляция и девальвация.

В первые дни и недели войны Железняк (он тогда еще вел свой ТГ-канал на русском языке) постил веселые видосики и шутил в адрес Давида Арахамии, оказавшегося в составе переговорной делегации: "Вот наивные русские… Давид на совещание в Раду никогда раньше 10 утра не приходил, а вы на какие-то переговоры его ждали рано утром… Но вообще, все интересное их ещё впереди с ним ждёт). Сейчас они такие юридические конструкции узнают! Давид, "включай Давида"!". То есть демонстрировал, что ему… весело. Что выглядело странно.

Впоследствии депутат сменил интонацию и язык общения в своем ТГ-канале и похвалил себя за то, что с начала полномасштабной войны стал автором более 35 законов. При этом почему-то приписал самому себе авторство закона о ввозе дронов, хотя он был подан за подписями нескольких десятков депутатов.

В настоящее время заместитель Гетманцева прежде всего гордится достижениями возглавляемой им ВСК по экономической безопасности, созданной в соответствии с постановлением Верховной Рады от 23 декабря 2022 г. №2838-IX сроком на один год.

Поскольку срок полномочий комиссии вскоре подходит к концу, Железняку крайне важно доказать, что именно его расследования вместе с законотворческой деятельностью налогового комитета позволяют направить в бюджет миллиарды. Это весомый аргумент, чтобы деятельность ВСК продлили еще на год.

Простая математика

Наиболее яркой иллюстрацией достижений он считает механистически-математическое увеличение в 14 раз налогов от игорного бизнеса по итогам первого полугодия 2023 г. по сравнению с аналогичным периодом 2022 г.: 2,94 млрд грн против 209 млн грн соответственно. Впечатляет? Да!

Но нужно ли за это благодарить депутатов? Вспомним первое полугодие 2022-го: начало войны, страх и хаос, человеческие трагедии, массовая эвакуация, временный экономический ступор. Какие здесь азартные игры? Понятно, что все рынки остановились, и гейминг тоже. Стабилизация наступила только в конце 2022 г. и благодаря ВСУ.

Льготный налог в 2% парламент ввел в апреле 2022-го и отменил в январе 2023-го. Кстати, законопроект был на рассмотрении в налоговом комитете с сентября 2022 г. Но избранники не торопились.

После изменения законодательства легальный игорный бизнес уплатил все налоги, согласно новым правилам. А это 18% налога на прибыль, 18% валового игрового дохода (GGR), 18% налога на доходы физлиц и 1,5% военного сбора (платит игрок). Сотни миллионов гривен за лицензию – отдельная тема. Теперь о другом.

Итак, возвращаемся к пиковым уплатам налогов игорным бизнесом.

Пиковыми датами уплаты налогов игорным бизнесом стали май и август. Дело в специфике графика уплаты налогов – на эти месяцы приходится уплата квартального налога на прибыль предприятий и квартального налога с дохода от организации азартных игр.

Справка. Уплата налога на прибыль игорным бизнесом (по данным Минфина):

Апрель – 2,3 млрд грн.

Май – 28,5 млрд грн .

Июнь – 2,3 млрд грн.

Июль – 3,2 млрд грн.

Август — 30,9 млрд грн.

Четко заметны "всплески" (в 10 раз!) в мае и августе, когда происходит квартальная уплата налога на прибыль.

В этом и есть настоящая причина очень больших сумм налогов от игорного бизнеса в мае (была уплата за І кв) и в августе (за ІІ квартал), о чем с гордостью сообщал Железняк в своем канале, тонко намекая на свои заслуги.

Добавим: заместитель председателя налогового комитета в курсе бухгалтерских нюансов по графикам уплаты налогов. 1 сентября он написал: "Есть убедительное ощущение, что август 2023 г. будет рекордным по поступлению налогов с игорного бизнеса… Ждем цифры". И не ошибся.

Угроза максимальной тенизации игорного бизнеса

Также Железняк понимает, что показатели налоговых поступлений в сентябре и октябре, как по сравнению с прошлым годом, так и с рекордным августом, не будут такими же впечатляющими. Напротив. Осенние месяцы 2023 г., также последние месяцы работы ВСК, не являются отчетным периодом для игорного бизнеса. Что делать, чтобы не разрушить удачный пиар?

Остается или признать вышеупомянутый факт, а значит и то, что вокруг рекордных платежей в мае и августе было "маленькое" умалчивание настоящих причин. Или настаивать, что это следствие какой-то схемы, которую нужно ликвидировать, заставив игроков, например, платить, кроме налогов на выигрыш, еще и налог на ставку в размере 18% и военный сбор в 1,5%. В том числе, когда игрок проиграл.

По мнению экономиста Бориса Кушнирука, это приведет лишь к максимальной тенизации игорного бизнеса. "Если вы не выиграли ничего, потеряли, все равно нужно заплатить налог с внесенной суммы. Где логика?"

Добавим, что здесь классическое двойное налогообложение – человек уплатил налог с зарплаты и военный сбор, а затем должен еще раз уплатить их, делая ставку.

Глава Ukrainian Gambling Council Антон Кучухидзе в свое время отмечал, что в Украине действуют около 1100 нелегальных гемблинговых компаний в противовес 14 легальным, что свидетельствует о критической тенизации рынка.

Поэтому для эффективного развития игорного бизнеса в Украине необходимо активно бороться с нелегальным сегментом, а не создавать условия, за которые легальный гемблинг будет терять игроков в пользу нелегалов. Ведь если рынок "просядет", налоговые поступления уже никогда не будут впечатляющими.

Недавно Железняк сообщил, что в ВСК в разработке еще четыре законопроекта, которые будут "закрывать очередные схемы по зерну, топливу и игорному бизнесу". Остается надеяться, что речь идет именно о нелегальном игорном бизнесе, а не о том, чьи налоги создают красивую картинку для депутатских телеграмм-каналов.