Гетманцев взялся за игорный бизнес. Почему государственный бюджет проиграет

В Раде говорят, что под угрозой даже финансирование государственных программ вроде поддержки бизнеса и доступной ипотеки. На этом фоне предполагаемые попытки отдельных законотворцев провести через парламент скрытые льготы для "своих" выглядят особенно цинично. Одна из них, похоже, "зашита" в законопроекте по реформированию игорного бизнеса, который предоставляет преимущества отдельным его операторам.

Итак, 13 ноября на подпись президенту Владимиру Зеленскому направили правительственный законопроект (№10037), который меняет правила финансирования и использования денег местного и центрального бюджетов. Больше всего дискуссий вызвала норма, по которой с 1 октября 2023 г. по 31 декабря 2024 г. часть НДФЛ военных, которая сейчас зачисляется в соответствующие местные бюджеты, теперь будет направляться в госбюджет.

По подсчетам Кабмина, это позволит дополнительно аккумулировать в казне 25,8 млрд грн в текущем году и еще 93,7 млрд грн — в следующем. Но это также означает, что именно столько потеряют и доходные части региональных бюджетов, поэтому такое болезненное решение принималось крайне сложно. В конце концов во главу угла были поставлены интересы страны и необходимость финансировать колоссальные военные нужды.

Зато другая законодательная инициатива, также непосредственно затрагивающая бюджетные интересы, пока остается вне поля зрения широкой общественности. 6 ноября Комитет ВР по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики рекомендовал парламенту принять за основу изменения в законодательство в сфере организации и проведения азартных игр и государственных лотерей (законопроект №10101) авторства Ярослава Железняка, Даниила Гетманцева и некоторых других депутатов.

О чем на самом деле "игорный" законопроект

Документ подается под соусом дальнейшего наведения порядка на рынке игорных услуг. Об этом, в частности, написал один из его инициаторов, глава налогово-таможенного комитета парламента Даниил Гетманцев. От выделил главные моменты документа:

• невозможность возвращения на рынок азартных игр компаний, которые с начала военного положения не платили за лицензии;
• ужесточение требований к компаниям-владельцам игорных лицензий и расширение оснований для их аннулирования;
• установление платы для операторов государственных лотерей до объявления результатов первого конкурса.

Именно в последнем пункте и скрыт "финансовый интерес". Во-первых, как выяснили журналисты РБК, операторам государственных лотерей (их сейчас два — "МСЛ" и "Украинская национальная лотерея") по сути разрешено работать как казино. Ну, а термин "государственная" не должен вводить в заблуждение — речь не о форме собственности оператора лотереи (подробнее — ниже), в действительности они частные. Во-вторых, в отличие от казино, за лицензии они будут платить в десятки раз меньше.

Вот тарифы за лицензии для обычных операторов игорного рынка:

• 120 млн грн — за букмекерскую деятельность;
• 30 млн грн — за онлайн-казино
• 40 млн грн — за каждые 5 залов игровых автоматов.

Таким образом, на текущий год "рабочая" лицензия для казино обойдется компании в 190 млн грн, в следующем году — еще больше, поскольку плата за лицензию исчисляется в зарплатных минималках, а этот показатель в следующем году снова возрастет (с 6700 в 2023 г. до 7100 с 1 января 2024 г. и 8000 тыс. с 1 апреля 2024 г.).

Зато "МСЛ" и "Украинская национальная лотерея" смогут работать как казино на своих лицензиях операторов лотерей. Сейчас она стоит 18,8 млн грн, то есть в 10 раз меньше, и без ограничений на количество залов с игровыми автоматами.

Если новация вступит в силу, можно предположить, что указанные операторы лотерей не доплатят бюджету 171 млн грн в год каждая, а бюджет от таких законодательных "улучшений" потеряет 342 млн грн. Но отследить эту связь между изменениями правил работы на рынке игорных услуг и бюджетными потерями для непосвященных сложно. Ведь в самом законопроекте речь не идет о деньгах: документ лишь позволяет операторам гослотерей играть на "поле" казино.

А тот факт, что лицензии для этих видов деятельности стоят, мягко говоря, разных денег, можно узнать, лишь погрузившись в другие, профильные законы, чего не будут делать не только рядовые украинцы, но и, скорее всего, большинство парламентариев, которым профильный комитет под руководством того же пана Гетманцева и его первого заместителя пана Железняка рекомендовал принять за основу свой законопроект. Поэтому пока национальные особенности "наведения порядка" на рынке игорных услуг в основном обсуждаются в профильных кругах.

В частности, отдельные профильные телеграм-каналы уже открыто высказались относительно того, чьи на самом деле интересы якобы лоббируют авторы законопроекта, устанавливая различные финансовые правила работы для участников рынка.

Кто и чьи деньги экономит

Еще раз отметим, операторы государственных лотерей — игра слов, которая может ввести в заблуждение непосвященных и заставить их думать, что меньшая плата за лицензии экономит государственные деньги. На самом деле, закон определяет государственным оператором лотерей любого субъекта хозяйствования, который приобрел лицензию на проведение государственных лотерей.

На сегодняшний день это упоминавшиеся "Украинская национальная лотерея" и "МСЛ". Причем с деятельностью последней Даниил Гетманцев знаком не понаслышке. В "МСЛ" (она же "Молодьспортлото", преемница советской лотереи "Спортлото", в которую в конце 90-х пришли частные инвесторы) Гетманцев начинал свою карьеру еще студентом, а впоследствии стал ее совладельцем.

В свое время он открыто признавался СМИ о наличии конфликта интересов и обещал не заниматься вопросами игорного бизнеса в парламенте. Однако свое слово он держал не долго и уже вскоре возглавил процесс законодательного обновления правил работы игорного рынка. Сейчас официально Гетманцев избавился от акций "МСЛ"…

Участники рынка негативно оценивают предлагаемые новации. Председатель крупнейшей профильной ассоциации легальных организаторов украинского рынка азартных игр — Общественного союза "Всеукраинский совет гемблинга" (UGC) Антон Кучухидзе признает наличие серого сегмента в игорном бизнесе, который, по его мнению, связан с деятельностью лотерей. "У лотерейщиков есть возможность лоббировать свои интересы через парламент, порождая такие законодательные инициативы, которые могут похоронить легальную сферу азартных игр. Главная цель лотерейщиков заключается в том, чтобы проводить одновременно четыре вида деятельности и не платить лицензионные платежи ни за один из них. Сейчас мы имеем конкретную законодательную инициативу, а именно законопроект №10101, инициатором появления которого, как пишут СМИ, выступил представитель лотерейного лобби господин Гетманцев", — отметил Кучухидзе во время недавней пресс-конференции.

В свою очередь координатор UGC по развитию наземных игорных заведений Сергей Иваненко отмечает, что "все нелегальные сетки просто возьмут документы операторов лотерей, и бизнес будет работать так, как и до легализации". Он призвал народных депутатов не поддерживать законопроект №10101.

Чем угрожает принятие новых правил

Лоббирование собственных или партнерских бизнес-интересов до войны было обычным делом среди украинских законотворцев. Но сейчас подобные действия выглядят особенно цинично.

На втором году большой войны украинскому бюджету катастрофически не хватает средств. За январь-октябрь общий бюджет выполнен с дефицитом 923 млрд грн, в том числе госбюджет — 900 млрд грн.

И ситуация с финансированием бюджета может только обостряться. В одном из своих недавних интервью министр финансов Сергей Марченко сообщил, что за два месяца до начала нового года Украина все еще не получила подтверждения финансовой поддержки от основных доноров, из-за чего "дыра" в госбюджете в следующем году может достичь $29 млрд.

Конечно, 342 млн грн, которые, вероятно, недоплатят в бюджет государственные операторы лотерей из-за новых правил работы от Гетманцева-Железняка, глобально ситуацию не спасут, но может ли воюющая страна позволить себе разбрасываться такими деньгами — вопрос риторический. Хотя непосредственные потери могут быть и больше. Ведь принятие законопроекта №10101 может спровоцировать появление новых государственных операторов, которые захотят составить конкуренцию казино и получить лицензию за 10% от стоимости для обычных операторов. В условиях катастрофического бюджетного дефицита терять хотя бы копейку государственных денег — преступно.

Тем более, что деньги не такие уж и маленькие. Так, примерно столько же, 340 млн грн, выделил Кабмин на восстановление поврежденных объектов в Николаевской области вследствие подрыва Каховской ГЭС. 342 млн грн, или по нынешнему курсу $9,5 млн, — это 19 тыс. FPV-дронов для нашей победы и так далее.

Но реальный ущерб от подобных законодательных инициатив может быть на порядки больше: здесь речь может идти о миллиардах долларов недополученной международной помощи. В частности, законопроект №10101 может вызвать вопросы у МВФ сразу по двум пунктам. Ведь в подписанном с Фондом меморандуме Украина обязалась не расширять количество льгот, а также бороться с коррупцией. Экспертам Фонда, вероятно, нетрудно будет найти признаки обоих нарушений в упоминавшемся законопроекте.

Не говоря уже о том, что такая законодательная инициатива может сделать еще более громкими голоса тех, кто считает необходимым сокращать западную помощь Украине.