Чего ждать от законопроекта о легализации игорного бизнеса в Украине?

Документ должен быть подан в Верховную Раду уже 1 октября - такое указание в начале сентября дал Кабмину президент Владимир Зеленский. Меж тем то, каким новая власть видит законодательство об азартных играх, пока остается загадкой. О том, каким может стать игорный бизнес в Украине и что он принесет государству, мы поговорили с Дмитрием Драгуном, партнером независимой компании Baker Tilly Ukraine, предоставляющей услуги в сфере аудита, учета, оценки и бизнес-консультирования.

"ДС" До представления законопроекта о легализации игорного бизнеса остались считанные дни, а мы так и не знаем, чего от него ждать. Все, что есть на сегодня - это видение, которое президент изложил в августе на украинско-турецком бизнес-форуме. Что азартные игры будут разрешены в пятизвездочных отелях на побережье Черного моря. И с тех пор по этой теме новых заявлений нет. Стоит ли ожидать, что к 1 октября законопроект не будет готов?

- Я уверен, что эта работа началась не месяц назад. О легализации этого бизнеса Президент говорил еще во время избирательной кампании. Поэтому какие-то наработки у его команды к сентябрю уже явно были. Это вопрос щепетильный для украинского общества, спешка здесь ни к чему. Если бы у президента не было готовой концепции, он вряд ли стал бы ставить такие жесткие сроки.

Скорее всего, в итоговом документе мы увидим не только то, о чем Зеленский говорил в Стамбуле. Там, на встречах с турецкими бизнесменами, речь шла только о том, что интересно им. А для Украины этот вопрос намного шире - речь не только о казино, но и рынке беттинга, о лотереях и об онлайн-сегменте.

"ДС" А с чем может быть связана полная тишина в процессе подготовки?

- Это как раз может быть свидетельством глубокой степени проработки законопроекта. Речь ведь не о том, чтобы разрешить то, что запрещено. Вы ведь и сегодня без проблем можете сделать ставки на спорт или найти казино. Рынок азартных игр существует, он неурегулирован и оперирует по неоределенным правилам. И сейчас главная задача - помочь рынку в его легализации и обеспечить либеральные прозрачные условия для его запуска.

"ДС"  Вы наблюдаете какие-то проявления специальных интересов от различных сегментов игрового рынка?

- Такие интересы присутствуют всегда, в этом не может быть никаких сомнений. Само собой, для сторонних наблюдателей и экспертов, таких как я, они пока никак не проявляются публично. Но мы все уже можем отметить один важный факт: впервые за десять лет работа над легализацией идет без оголтелого популизма, без политического паразитирования на противостоянии вокруг неоднозначного вопроса. То, что мы видим в публичных источниках - это нормальный политический процесс на высших уровнях, который, возможно, приведет к оптимальному результату.

В этом законопроекте потребуется гармонизировать множество переменных. Это же не первый такой документ, за десять лет запрета их было немало, но ни один не принят. Почему? Потому что каждый из них давал слишком большие преимущества определенным бизнесам или предоставлял слишком широкие (т.е. потенциально коррупционные) полномочия регуляторам. Сейчас этого нужно избежать.

"ДС" Но разве вам не кажется, что для таких вопросов публичность необходима?

- Да, как финансист я считаю, что публичность - это самый эффективный способ доведения любого процесса до результата. И время для публичности наступит очень скоро - после презентации законопроекта, уверен, будет много споров, сломанных копий, пиар-кампаний, отстаивающих те или иные точки зрения. Само собой, мы вновь услышим и популистов. Но, как минимум, к тому моменту черновая работа уже будет выполнена, процесс не остановится на старте. При этом я вполне допускаю, что финиша законопроект тоже может не увидеть, по крайней мере, в том виде, который позволит иностранному игровому бизнесу и инвестициям войти в Украину. Публичное обсуждение - это самый честный и эффективный способ довести дело до конца. И по многим действиям новой власти видно, что такие настроения общества они хорошо улавливают и реагируют соответственно.

"ДС" Кстати, о настроениях общества. Легализация игрового бизнеса не по душе очень многим украинцам. Разве может власть пойти на такой шаг, рискуя серьезно потерять в популярности?

- Многим - не значит большинству. Например, последняя социология Центра Разумкова, которая оценивала поддержку инициатив новой власти, дает только треть голосов против легализации. А почти половина опрошенных выступают за. В отличие, к слову, от других неоднозначных вопросов - рынка земли или мобильной связи по паспорту. Но меня как специалиста больше интересуют не переменчивые настроения общества, а реальность экономического эффекта для страны.

"ДС" И какой такая реальность может быть?

- Пока рынок на 90% неурегулирован, сложно оперировать конкретными цифрами. Но конечно, мы говорим о миллиардах, которые из-за десятилетнего запрета уже не получил государственный бюджет. Сейчас на кону еще и огромные инвестиции в Украину, развитие всей индустрии развлечений, тысячи легальных рабочих мест, искоренение коррупции в отдельно взятой сфере, наконец. Самый большой интерес, конечно, представляет система налогообложения. Важно, чтобы после легализации она заработала, иначе весь смысл инициативы будет потерян.

Главное, что интересует западных инвесторов, прихода которых власть ждет после легализации - это справедливые условия игры. Этому бизнесу ведь нечего просить у государства, кроме понятных и прозрачных правил. А значит должны быть выстроены здоровые партнерские отношения, ответственные с обеих сторон. Без лазеек, без дискриминации, без новых коррупционных схем. Это очень сложно, но иначе легальный бизнес в эту сферу не придет.

"ДС" Появление на рынке большого числа новых участников - это ведь огромный всплеск конкуренции. Не может ли это обернуться проблемой?

- Если процесс будет регулироваться государством - а оно обязано это делать - то нет. Конкуренция - это хорошо для развития и роста любого рынка. И суть ведь не в разрозненных интересах его участников, которые существуют сейчас. После легализации интересы индивидуальных игроков обязательно должны прийти к общему знаменателю. К индустрии развлечений, где все взаимосвязано - отдых, туризм, игры. У меня нет никаких сомнений, что после легализации индустрия игр и развлечений консолидируется в Украине на уровне ассоциации. А в таких системах без ответственного отношения никак. Поведение отдельных участников будет демонстрировать зрелость всей индустрии.

Дмитрий Драгун, партнер независимой компании Baker Tilly Ukraine

Родился в г. Минске, Беларусь.

Образование получил в Беларуси и Англии.

Занимал топовые должности в ведущих западных и украинских корпорациях.

В 2005г. Был одним из организаторов первого IPO укр. компании на Лондонской Фондовой Бирже, Укрпродукт Групп.

С 2011г. - Партнер Baker Tilly Ukraine, ведущей мировой аудиторско-финансовой компании.

Живет в Киеве. Женат, есть дочь.