50 млрд евро для Украины. На что и на каких условиях Евросоюз дает деньги

Средства будут предоставлены в рамках программы Ukraine Facility, которая является частью большего пакета дополнительного финансирования в размере 64,6 млрд евро. На такую сумму увеличивается долгосрочный бюджет ЕС до 2027 г. включительно в ответ на актуальные вызовы: полномасштабное вторжение России в Украину, проблемы миграции, последствия пандемии и инфляции, кризисные явления в энергетике и т.д.

Итак, кроме 50 млрд для Украины, предусмотрено 2 млрд евро на миграцию и управление границами, 7,6 млрд евро для соседей и мира, 1,5 млрд евро для Европейского фонда обороны в рамках нового инструмента STEP, 2 млрд евро на инструмент гибкости и 1,5 млрд евро в резерв солидарности и экстренной помощи. Именно такова была полная цена несогласия Венгрии, которая до последнего не хотела поддерживать такие расходы.

Первое и основное: 17 из 50 млрд евро составят гранты (подарок Украине), остальные — заем. Здесь важна терминология: по сути речь идет не о кредите, а именно о займе, который не всегда предполагает выплату процентов. ЕС предоставляет Украине эти деньги почти беспроцентно.

Что касается политических условий, то их гораздо больше. В целом Украина получит обещанные средства, если будет соблюдать демократические принципы и права человека. Несомненно, более четкими будут требования относительно реализации конкретных реформ или достижения определенных показателей. Большинство денег (макрофинансовая помощь — см. следующий параграф) будет предоставляться по определенному графику и после выполнения ряда условий. Первый список требований объявят в конце февраля, после консультаций Европейского Совета, Еврокомиссии и Европарламента. Однако уже известно, что европейцев интересует макрофинансовая стабильность Украины, прозрачное управление государственными финансами, внедрение отраслевых и структурных реформ. Что касается графика — деньги будут выделять поквартально, как только Еврокомиссия удовлетворится тем, как Украина выполнила требования. Как четко подметил народный депутат Ярослав Железняк, это будет "как большой меморандум МВФ с достаточно конкретными шагами". Процесс будет выглядеть приблизительно так: требование что-либо сделать (например принять определенный закон), дедлайн, обещанная сумма за выполнение.

Меньшая часть средств будет выделяться на проектной основе.

Стоит добавить, что технически программа Ukraine Facility потребует ежегодного обсуждения и может пересматриваться через два года, "если потребуется" — но эта формулировка не позволяет Венгрии налагать вето.

Финансовая помощь Украине будет предоставляться по трем направлениям. Самое большое — "план Украины" — это 39 млрд евро в виде грантов и кредитов для государства; именно они пойдут в украинский бюджет и будут зависеть от требований Еврокомиссии. Второе направление — поддержка инвестиций на 8 млрд евро, а третье — техническая и административная помощь на 3 млрд евро.

Если подробнее, то направления финансирования выглядят так:

Первое направление. Это "План Украины", который называется так, потому что украинское правительство предлагает, как именно тратить средства на восстановление и модернизацию страны, а также внедрять отраслевые и структурные реформы, связанные с перспективой вступления в ЕС (к слову, этот план еще не стал публичным). А вот согласовывать и контролировать все будут европейцы. Важно отметить, что хотя Ukraine Facility позиционируется как фонд восстановления, средства могут быть потрачены и на текущие нужды. Даже в пресс-релизе Еврокомиссии говорится, что за счет них можно "поддерживать работу администрации, выплачивать зарплаты, пенсии и предоставлять базовые государственные услуги".

Второе направление. Государственные и частные инвестиции в Украину будут поощрять путем предоставления гарантий и смешанного финансирования (сочетание кредитов и грантов от ЕС).

Третье направление. Под технической помощью предполагается, что европейцы поделятся опытом реформирования, будут оказывать поддержку муниципалитетам и гражданскому обществу в рамках подготовки к вступлению в ЕС.

Украина рассчитывает получить первый транш в размере 4,5 млрд евро уже в марте, почти сразу после того, как в ЕС окончательно согласуют условия программы Ukraine Facility.

В целом же на 2024 г. Киев просит целых 18-20 млрд евро, сообщил журналист Ростислав Демчук со ссылкой на президентку Еврокомиссии Урсулу фон дер Ляен. Такую же или несколько меньшую порцию финансовой помощи мы рассчитываем получить от европейцев и в 2025 г. Логика в том, что нужно пережить наиболее критический период, а уже в 2026–2027 гг. добирать средства по мере необходимости.

Следует отметить, что все это пока пожелание украинской стороны, а финансирование, как отмечалось выше, будет привязано к выполнению определенных требований. Из анализа ситуации напрашивается единственное исключение: если первый транш нам дадут сразу в марте, как надеется украинское правительство, это будет за прошлые результаты Украины на пути интеграции в ЕС.

Нет, первоочередные потребности во внешнем финансировании только на текущий год оцениваются украинским правительством в $41 млрд. Даже если надеяться, что ЕС предоставит $20 млрд и учесть помощь от некоторых стран (Британии, Японии, отдельных членов ЕС и т.д.), Украине все равно будет очень тяжело пережить этот год без поддержки со стороны США. Напомним, там финансовая помощь нам "зависла" в Конгрессе из-за политическо-предвыборного противостояния республиканцев и демократов вокруг усиления границы с Мексикой. Однако вчерашнее решение Евросовета о помощи Украине, как мы писали в отдельной статье, может подтолкнуть Конгресс к принятию решения в пользу финансовой поддержки Украины, чтобы вернуть Штатам лидерство в этом процессе.

Если говорить о дальнейшей перспективе, то, даже по самым скромным оценкам (от Всемирного Банка), Украине потребуется для восстановления свыше $400 млрд. Европейский пакет просто несоизмерим с такими запросами. Поэтому любые далеко идущие планы должны включать борьбу за "замороженные" на Западе российские активы, которые, по разным оценкам, составляют примерно $300–400 млрд, благо и этот процесс сдвинулся с места.

Эти вопросы звучат страшнее ответов на них.

Здесь уместны примеры и аналогия. Стоит вспомнить, что государственный долг США равнялся нулю в 1835 г. (и страна тогда переживала не лучшие времена), а сегодня достиг рекордных $34 трлн! Конечно, можно отметить, что Штаты занимают в своей валюте, которую многие центробанки хотят иметь в своих резервах. Но так было не всегда: за 189-летний период госдолг преимущественно рос, а США сначала занимали в чужой валюте и постепенно поднимались по ступеням развития к мировому лидерству. Это, как минимум, означает, что долговая нагрузка на страну не всегда сдерживает рост. Госдолг не загоняет в неминуемую "кабалу" и граждан. Дети-внуки-правнуки-и-праправнуки американцев так и не оказались в массовой долговой яме (хотя эту страшилку иногда берут на вооружение безответственные политики).

А вот аналогия. У взрослого всегда гораздо больше обязательств, чем у ребенка. Но ведь успешные люди не боятся ответственности и крепко стоят на ногах, даже если когда-то они учились в кредит… Но сначала они должны были вырасти. Излишне говорить, что Украине сейчас нужно выжить, а затем долгое время экономични расти. Если это удастся, страна станет сильнее и даже большой государственный долг окажется вполне подъемным.

Это же мнение можно выразить и формально: важны не столько абсолютные суммы государственного долга, сколько их отношение к годовому ВВП страны. В Украине оно действительно выросло с 48,9% в 2021 г. до 85% по состоянию на сегодняшний день (в абсолютных числах — это 5,5 трлн грн, или $145,3 млрд). В прошлом году самый большой толчок этому показателю дали кредиты от ЕС на 18 млрд евро. А по прогнозу МВФ уже в 2025-м государственный долг Украины будет не меньше, чем годовой ВВП. Впрочем, и это будет далеко не рекордным показателем по мировым меркам. К тому же важно понимать еще две вещи. Во-первых, не столько значит само значение долга (в Японии оно уже давно перевалило за 200% ВВП и экономика устойчива), сколько период его выплаты (в Японии — десятки лет). В рамках программы Ukraine Facility ЕС предоставит Украине почти беспроцентные займы, оплата которых начнется только через 10 лет — и это хорошо. Во-вторых, сам ВВП не является константой. На этапе восстановления он будет расти. И скорость этого роста напрямую зависит от того, получим ли мы такие значимые займы, как десятки миллиардов евро от ЕС. Итак, мы возвращаемся к тому, как важно Украине взять деньги именно сейчас.

Конечно же, в нынешней ситуации Украине важно получать как можно большую долю помощи грантами (о чем говорят и некоторые западные аналитики ). Учитывая все риски, может потребоваться реструктуризация или даже списание долгов в будущем — это будет наша опция на переговорах. Но давайте сначала получим эти деньги и поблагодарим партнеров за веру в Украину и практически беспроцентные займы.