"Схема" НКРЭКУ может вытянуть из карманов потребителей более 30 млрд гривен"
ДС Нацкомиссия, осуществляющая регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), разработала новую методику расчета тарифа на услуги облэнерго. Появились опасения, что это может привести к очередному повышению тарифов на электроэнергию. Так ли это?
АГ. Сейчас стоимость услуг облэнерго рассчитывается по методике "затраты+". Это означает, что облэнерго подает в НКРЭКУ расчеты о затратах на их услуги, и к этому еще добавляются средства на инвестиционную программу. И итоговую сумму тарифа облэнерго, которая закладывается в стоимость каждого киловатта электроэнергии, оплачивает потребитель.
Новая методика, в теории, должно стимулировать облэнерго активнее инвестировать в модернизацию своих сетей и оборудования. Поэтому тарифообразование так и называется - стимулирующее, или RAB-регулирование. Но предложенный НКРЭКУ вариант очень специфичный в конкретных параметрах и не будет стимулировать инвестиции - все будет финансироваться за счет растущего тарифа. Согласно ему потребитель и далее покрывает затраты облэнерго, а, кроме этого, также должен будет уплатить доходность на переоцененную базу активов для существующих собственников облэнерго.
ДС: Что это значит?
А.Г. Это значит, что если все активы облэнерго - здания, линии электропередач, трансформаторные подстанции, техника и т.д. - переоцениваются сейчас условно в 8 млрд гривен, то потребитель должен будет заплатить в тарифе на электроэнергию в год дополнительно 12,5% от этих 8 млрд гривен. Это приведет в итоге к тому, что тариф облэнерго на передачу электроэнергии вырастет втрое, и потребители вынут из своих карманов и заплатят облэнерго дополнительно более 30 млрд гривен.
ДС: Это очень большая сумма...
А.Г. 30 млрд гривен - это если на RAB-регулирование перейдут все облэнерго страны. Возможно, на RAB-регулирование будут переведены не все, а лишь первая группа обленерго, их может быть 11. Тогда сумма дополнительных платежей, снятых с потребителей, будет меньше. Но все равно, это будут миллиарды гривен.
Немаловажный момент - переоценка активов облэнерго была проведена в конце прошлого года. Она проводилась по новой методике, принятой в октябре. В результате этого, активы облэнерго "подорожали" вдвое даже по сравнению с оценкой, проведенной лишь летом прошлого года.
ДС А какой смысл был менять методику оценки активов облэнерго?
А.Г. Я думаю, что таким образом собственники и участники процесса готовились к новым тарифам на услуги облэнерго - чем дороже оценены их активы, тем больше денег можно получить с потребителей. И при этом ничего не нужно делать - просто добиться изменения методики оценки их компаний.
ДС А на сколько это справедливо? Ведь имущество облэнерго досталось нынешним собственникам в результате приватизации.
А.Г. 99% основных средств облэнерго создавались не за счет собственников компаний, а за счет потребителей электроэнергии. Это потребители оплачивали счета за электроэнергию, в тарифе на которую была и стоимость услуг облэнерго. А, в свою очередь, в стоимость услуг облэнерго включаются и деньги на инвестиционные программы, ремонты оборудования, развитие сетей. Часть облэнерго были построены еще во времена СССР, а часть - за счет тех же потребителей электроэнергии.
Кроме того, новые потребители электроэнергии, которые хотят присоединиться к сетям, строят линии электропередач, подстанции и трансформаторы за свой счет, а потом - передают их на баланс облэнерго. То есть, облэнерго получают эти активы бесплатно, могут их переоценивать, а потом потребитель еще и должен выплачивать доходность облэнерго на эти активы.
ДС На сколько может вырасти тариф для потребителя в результате введения новой методики? Сколько будет стоить 1 кВт-ч?
А.Г. Это зависит от того, на кого переложат рост затрат. Есть три варианта: только на население, только на промышленность, или - на население и промышленность. Я вижу наиболее вероятным второй вариант - что переложат на промышленность. Тогда тарифы для промышленных предприятий могут вырасти на 30%-40% в тех областях, в которых для облэнерго будет введена эта методика. Если в Киевской области введут новую методику, то и тарифы вырастут, а в Черкасской - могут и не ввести, и тарифы там останутся прежними, разница в тарифах этих соседних областей может быть около 40%.
ДС: Если облэнерго получат эти деньги, они смогут их освоить? Улучшится ли качество энергоснабжения потребителей?
А.Г. Нет, освоить не смогут. Потому что стоимость инвестиционных программ вырастет раза в четыре. И при таком росте они не смогут их выполнить. Ведь это нужно разрабатывать проекты, экспертизы и т.д. У нас уже была подобная ситуация с компанией "Укрэнерго", которая управляет магистральными сетями - тариф для компании повысили в несколько раз, она собрала много денег, но освоить их просто не успевала. И у "Укрэнерго" весь год на счетах без дела пролежало более 2,5 млрд гривен.
ДС: Решение НКРЭКУ по RAB-регулированию - окончательное?
А.Г. Чтобы методика вступила в силу, она должно быть опубликовано в газете "Урядовий кур'єр". И только после этого по ней НКРЭКУ будет устанавливаться тарифы для конкретных облэнерго.
ДС: Что-то может остановить это решение?
А.Г Может. Пока оно не опубликовано, оно не вступило в действие. Возможно, его передумают вводить. Возможно, будет изменен состав НКРЭКУ (сейчас проходит ротация членов комиссии), и новые люди скажут - "нет, это не будем принимать".
ДС: 30 млрд гривен - это большая сумма. Облэнерго и их собственники могут заработать эти деньги на ровном месте, ничего не делая. Как НКРЭКУ вообще решилась на такой шаг?
А.Г. Это тот случай, когда какие-то потусторонние силы затуманили ум и здравый смысл, по моему мнению.
ДС: Новая методика будет стимулировать продажу остатков пакетов облэнерго, выставленных на приватизацию Фондом госимущества?
А.Г. Не будет. Сегодня инвестор может владеть всего лишь 75% акций облэнерго, но если его менеджмент полностью контролирует компанию, то он контролирует 100% активов основных средств. А доходность по новой методике дается на эти 100% активов.
При этом следует учесть, что большая часть заработков от облэнерго их собственники имеют не с дивидендов, а с различных схем. Поэтому важен именно операционный контроль над компанией, а не то, сколько у тебя акций - 75% или все 100%.
ДС: А как должно было бы выглядеть "цивилизованное" RAB-регулирование?
А.Г. Цивилизованный способ предлагало НКРЭКУ еще в 2013 году. Суть его в том, что старая база активов (то есть те активы, которые уже есть у компании на этот момент) переоценивается, но она оценивается в сумму меньшую, чем сейчас. На старую базу активов дается доходность 0-1-2-3% (в первый год - 0%, во второй - 1%, и т.д.), а вот на новые активы, которые будут созданы, дается доходность, которая смогла быть покрыть стоимость кредитов. Это будет стимулировать собственников развивать компанию и зарабатывать на этом. Зарабатывать именно на новых активах - построенных линиях электропередач, отремонтированных трансформаторных подстанциях. Тогда облэнерго могло бы, например, взять кредит под 16%, построить что-то и получить доходность на эти активы на уровне 17%. При таком подходе в компанию пойдут инвестиции.
А на старые активы для нынешних инвесторов должна быть минимальная доходность, потому что они эти активы не строили. Они их купили в процессе приватизации, но деньги, потраченные на приватизацию, уже давно "отбили".
ДС: Кабмин уже заявил, что не поддерживает методику, если она приведет к резкому росту тарифов на электроэнергию. Правительство может заблокировать инициативу НКРЭКУ?
А.Г. Первый вариант дальнейшего развития событий - постановление НКРЭКУ может так и не появиться в "Урядовому кур'єрі", и не вступит в силу. Ведь "Урядовий кур'єр" - это издание Кабинета министров, а не НКРЭКУ.
Второе - инициатива НКРЭКУ может вызвать негативную реакцию бизнеса и населения. А поскольку нынешний состав комиссии назначал Президент, то это может иметь политические последствия для него. Поэтому это может остановить и Президент.
И третье - промышленность, бизнес, местная власть, меры, у которых сегодня и так тарифы высокие, а инициатива НКРЭКУ грозит для них еще большим повышением, могут объединиться и общими усилиями донести свою позицию.
ДС: Не кажется ли Вам, что это очень наглый способ заработать 30 млрд гривен?
А.Г. Невозможно придумать схему на десятки миллиардов гривен, что бы ее не было видно, и чтобы она не была наглой. Можно придумать ненаглую схему на 20 млн гривен, на 50 млн гривен, но не на 30 млрд. Любая схема в таких масштабах будет заметной, ее не спрячешь. С одной стороны - есть риски, а с другой - денежный поток.
ДС: То, что методика появилась именно сейчас, может быть связано с грядущей ротацией членов НКРЭКУ?
А,Г. Я думаю, что в том числе и по этой причине. Ведь двое членов НКРЭКУ уже уволены, двое должны быть уволены в ноябре этого года, и еще двое - в мае следующего.
Нынешний состав комиссия не является независимым, это очевидно. Новый состав НКРЭ может быть более независимым и объективным, и не факт, что он бы подобное решение принял. Я думаю, что с высокой долей вероятности, именно такое бы не принял. Но решение поспешили принять именно сейчас, чтобы осенью, до момента ротации членов НКРЭКУ, его можно было ввести в действие. Тем более, что сейчас - сезон отпусков и многие, в том числе - депутаты Верховной Рады, не работают.
ДС: Кто основные бенефициары облэнерго? Кто получит основную выгоду, если это решение НКРЭКУ вступит в силу?
А.Г. В данном случае, крупнейший собственник облэнерго - Ринат Ахметов. Количество облэнерго у него - не самое большое, но по объему передаваемой электроэнергии - он крупнейший. У него - Киевэнерго, Днепроблэнерго (крупнейшая энергопоставляющая компания в Украине), "ДТЭК-Высоковольтные сети", которая поставляет электроэнергию на предприятия группы СКМ, а также Донецкоблэнерго. Далее идет Константин Григоришин и Игорь Коломойский, которые владеют долями в Сумыоблэнерго, Полтаваоблэнерго, Черниговоблэнерго, а также Григоришин самостоятельно контролирует Винницаоблэнерго и компанию ЦЭК в Днепропетровске.
У российской группы VS Energy в собственности Киевоблэнерго, Кировоградоблэнерго, Житомироблэнерго, Ривнеоблэнерго, Черновцыоблэнерго, Николаевоблэнерго, Херсоноблэнерго, Одессаоблэнерго. У Суркиса - Львовоблэнерго, Прикарпатьеоблэнерго. Сергей Левочкин и Юрий Бойко контролирует два облэнерго - Закарпатьеоблэнерго и Волыньоблэнерго.
Еще есть в государственной собственности шесть облэнерго: Черкассыоблэнерго, Запорожьеоблэнерго, Харьковоблэнерго, Николаевоблэнерго, Хмельницкоблэнерго и Тернопольоблэнерго.
ДС: Вопрос о будущем облэнерго. В газовом секторе в результате реформы функции облгазов - по транспортировке газа и по его продаже - были разделены на две отдельные компании. В электроэнергетике этого пока нет. Когда этого ждать?
А.Г. Разделение функций облгазов - пока только формальное. Собственники облгазов выполнили требование закона, формально создав при облгазах свои же сбытовые компании. Но это - те же облгазы. Никто со стороны не спешит приходить в этот бизнес и конкурировать со сбытовыми компаниями, потому что это сложно и дорого. Например, как новой компании получить список абонентов облгазов? Никто его не даст. Ходить по квартирам и предлагать "купите газ у нашей компании"? Никто этого делать не будет.
В электроэнергетике пока разделения облэнерго на две компании (по транспортировке и по ее продаже) не произошло. И в ближайшее время не произойдет. Конкуренция среди компаний, предлагающих потребителям электроэнергию, придет на рынок только тогда, когда цена на электроэнергию будет выше сегодняшней, и на этом можно будет заработать. Тогда действительно для рядового украинца будет выбор между несколькими продавцами электроэнергии. Но сама электроэнергия в этом случае будет дороже, а разница между предложениями от разных продавцов - незначительна по сравнению с ростом цен на саму электроэнергию. Сегодня же мы имеем отсутствие конкуренции, но - относительно дешевую электроэнергию.
Поэтому цивилизованный рынок электроэнергии у нас будет. Но не скоро. Для этого должны вырасти тарифы на электроэнергию, и чтобы вырос уровень жизни населения. Представьте себе, как в северных районах Черниговской области будут менять поставщиков электроэнергии? Кто в это село придет продавать электроэнергию? Как бабушка из этого села, у которой даже компьютера нет, будет выбирать себе поставщика? Кто придет к ней в дом с предложением покупать электроэнергию? Никто. Ведь она со своим небольшим объемом потребления никому не интересна. Поэтому в крупных городах такой конкурентных рынок возможен, а в глубинке в ближайшее время - очень сомневаюсь. Нам к этому идти лет 20.
ДС: Вопрос по газу. НКРЭКУ вводила абонплату за газ, но она была отменена после скандала - цены на газ для населения в результате этого должны были значительно повыситься. Теперь НКРЭКУ снова решила вернуться к этому вопросу и предлагает обсудить вариант введения абонплаты. Чем грозит потребителям новый вариант от НКРЭКУ?
А.Г. Новый вариант смягчил некоторые моменты, но и осталось ряд вопросов. По-моему, правильнее было пойти путем двухставочного тарифа за транспортировку: основной платеж зависит от объема газа, а меньшая часть такого тарифа является фиксированной - для обслуживания и поддержания сетей в рабочем состоянии, даже если в этот момент потребитель не потребляет газа. И эта фиксированная часть является незначительной и не создает существенной нагрузки для потребителя. Но, к сожалению, регулятор опять пошел путем известным в народе, как "абонплата".
