Чужие уроки. Запад похвалит Украину за экспроприацию награбленного
Старый законопроект о спецконфискации, принятый в первом чтении в марте этого года, сыграл злую шутку с новым проектом, предложенным ему на замену. Один из авторов старого проекта, Сергей Пашинский, уверял с парламентской трибуны, что "этот закон - абсолютная калька с европейских законов, в частности с итальянского, который четко прописывает процедуру специальной конфискации". Но как раз европейцы и забраковали тот проект. Теперь, когда уже о новом проекте министры рассказывают, что он прошел экспертизу Европейской комиссии, им не слишком верят.
Между тем в отличие от проекта Пашинского и соавторов новый проект имеет основу, к которой европейцы не могут придраться в принципе, поскольку это - конвенция ООН против коррупции, вступившая в силу 14 декабря 2005 г. Она сконцентрировала в себе мировой опыт взыскания в доход государства необоснованных активов (такое взыскание в мировой практике правоприменения имеет устоявшееся название Non-Conviction Based Asset Forfeiture). В ее ст. 54 записано, что "каждое государство-участник... рассматривает вопрос о принятии мер, какие могут потребоваться для того, чтобы создать возможность конфискации такого имущества без вынесения приговора в уголовном порядке по делам в том случае, когда преступник не может быть подвергнут преследованию по причине смерти, укрывательства либо отсутствия или в других соответствующих случаях".
На данный момент участниками этой конвенции являются 180 государств, Украина ратифицировала ее 2 декабря 2009 г. Однако ратификация еще не означает реализацию. В число стран, где действует (и предусмотрена законодательством) конфискация вне уголовного производства, входят, например, США, Канада, Антигуа и Барбуда, Колумбия, Австралия, Фиджи, ЮАР. В Европе - Великобритания (а также коронные владения британской короны - Джерси, Гернси, остров Мэн), Ирландия, Швейцария, Лихтенштейн, Словения, Албания. В Азии - Израиль, Таиланд, Филиппины. Как видим, это страны, активно старающиеся избежать роли прачечной для чужих грязных денег, а также государства, желающие дать решительный бой внутренней коррупции. Украины в этом списке до сих пор нет.
Принятие законопроекта о взыскании в доход государства необоснованных активов будет важным шагом для имплементации конвенции ООН. Однако для достижения желаемого эффекта нужно, чтобы заработало Нацагентство по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений.
За первые 10 лет деятельности Бюро были заморожены активы стоимостью более 70 млн евро, а поступления налога на прибыль от преступной деятельности превысили 100 млн евро. И это при том, что население Ирландии в 10 раз меньше украинского, а уровень коррупции там гораздо ниже, чем у нас.
Ирландская модель (с налоговой компонентой) оказалась одной из самых эффективных в мире. Взыскание активов и налогообложение преступной прибыли служат мерой сдерживания для тех, кто рассчитывает на доходы от преступной деятельности, и вдобавок сокращают объемы средств, доступных для осуществления преступных операций, а следовательно, подрывают влияние дельцов-преступников.