"Как-нибудь пропетляем". Вся энергетическая политика Украины в одном кейсе
На прошлой неделе системный оператор Укрэнерго не произвел плановую выплату купона по зеленым облигациям. Это событие наталкивает на далеко идущие выводы обо всей отраслевой политике
Причина срыва выплат не в отсутствии средств или какой-либо другой "всепропальній зраді". Просто в конце августа правительство решило приостановить обслуживание обязательств Украины по некоторым кредитам и еврооблигациям.
В этот список попали и обязательства по займам компаний, которые гарантировало государство.
Напомним, что после начала полномасштабной войны правительство стало проводить переговоры о реструктуризации долгов — перенос срока выплат и, по возможности, снижение ставок обслуживания. Достигнув успеха в таких переговорах, Кабмин потребовал от компаний, чьи долги гарантировало государство, чтобы они тоже запустили процесс реструктуризации в случае, если условия этих займов хуже условий по долгам государства после реструктуризации суверенных ценных бумаг. Иными словами, правительство запретило таким компаниям выплачивать долг без проведения переговоров с кредиторами и реструктуризации.
И Укрэнерго начала этот процесс переговоров. Но он не завершился до даты выплаты купона по зеленым облигациям. И сложилась ситуация, которую все активно обсуждали на прошлой неделе, пытаясь найти черного кота в черной комнате, хотя его там не было. Рано или поздно системный оператор придет к соглашению с кредиторами и произведет выплату. На оперативную обстановку в энергосистеме и прохождение зимы эта ситуация не повлияет.
Зеленые бонды, по которым должна была произвести выплату 9 ноября, — заем, который Укрэнерго взяла в 2021 г., чтобы частично погасить задолженность, сформированную вследствие особенностей выплат зеленого тарифа производителям возобновляемой электроэнергии.
Следовательно, ситуация с этими зелеными облигациями обращает нас к другим болезненным аспектам нашей энергетики и энергетической политики.
В 2020 г. правительство и часть производителей электроэнергии из ВИЭ подписали меморандум. Он предполагал добровольное сокращение ставок зеленого тарифа. Иными словами, "зеленые" соглашались на то, чтобы получать меньше в надежде, что будут получать хотя бы это. Тогда же было решено внести изменения в законодательство, предполагавшие, что не только НЭК "Укрэнерго" будет собирать средства на выплату зеленого тарифа, но и выплату 20% общего фонда тарифа напрямую из бюджета. Поправка четко говорила, что правительство разрабатывает проект бюджета, в котором заложена сумма на оплату не менее 20% от плана выработки энергии из ВИЭ.
Так что правительство, парламентарии и инвесторы подписали меморандум, ударили по рукам и разошлись. Все услышаны, проблема утряслась, и эффективные менеджеры счастливо идут решать другие проблемы. Только вот беда, что пресловутые 20%, которые должны были покрываться из бюджета, никогда предусмотрены не были.
Если вдуматься, правительство подписывает меморандум с производителями из ВИЭ, а впоследствии то же правительство пренебрегает обязательством закладывать в бюджет указанные 20%. Верховная Рада вносит изменения в закон, предусматривающие выплаты 20% суммы зеленого тарифа из бюджета, и та же Верховная Рада согласовывает проекты бюджета, в которых эти проценты не предусмотрены. Пусть Укрэнерго разбираются, вместе с инвесторами…
На самом деле эти 20% никто и не собирался платить. Это было придумано, чтобы как-то продлить согласование заниженного тарифа на передачу электроэнергии, получаемого Укрэнерго. А что там будет дальше, власть не очень-то и переживала.
Проблема в том, что вся наша энергетическая политика построена на принципе "Сейчас что-то принимаем, а потом… пропетляем". Это не единичный случай, когда Укрэнерго брала займы, чтобы рассчитываться по долгам, хотя самой компании должны больше, чем должна она. А отрегулировать рынок так, чтобы торгов не возникало, руки не доходят. Ведь "как-то пропетляем"…
На днях планируется очередное согласование тарифа на передачу электроэнергии на следующий год. И регулятор снова предлагает урезать обоснованный тариф на 25%. Ничего нового. И неважно, что закон говорит покрывать тарифом все расходы Укрэнерго. Неважно, ведь как-то да пропетляем?
