Опыт регулирования рынка игорного бизнеса в Румынии - фокус на защиту игрока

Румыния имела подобные украинским проблемы на игорном рынке. Но лидерами рынка в конце концов стали операторы, которые предложили игрокам справедливые и честные правила игры и неукоснительно соблюдали закон. Пишу об этом как соучредитель компании WinBoss, ведь наша компания прошла этот путь и стала одним из лидеров рынка в Румынии, а недавно вышла на украинский рынок и стремится использовать европейские стандарты игры и в Украине. 

Так, еще 10 лет назад в Румынии процветал нелегальный бизнес, а в легальной отрасли без каких-либо серьезных правил или ограничений работали 285 организаторов азартных игр, которые имели 42 тыс. сотрудников. Наземные заведения в целом насчитывали около 70 000 автоматов.

Почти 100 000 граждан были зависимыми от азартных игр (согласно исследованию по заказу ассоциаций операторов азартных игр Romslot и Rombet).

Каждый четвертый играл в азартные игры по крайней мере один раз за последний год. Учитывая население Румынии 19 млн человек это означает, что 2,1% игроков имели игровую зависимость. Также было зафиксировано 7,1% случаев склонности к увлечению азартными играми и 4-5% патологического пристрастия к азартным играм среди подростков и детей в Румынии.

Власти понимали, что необходимо менять подходы в регулировании игорного бизнеса с переносом акцентов на защиту игроков.

"Черный список" нелегалов

Румыния начала с блокировки нелегальных игровых платформ. На сайте Национального управления по азартным играм (ONJN), кроме реестра лицензиатов, обнародован так называемый "черный список" нелегальных сайтов. Документ содержит 1478 записей сайтов, которые являются незаконными в Румынии. 

Ограничение рекламы азартных игр

В конце 2023 года в Румынии были ужесточены требования к рекламе азартных игр и введен ряд ограничений, в частности: запрещена реклама путем отправки нежелательных электронных сообщений, содержащих информацию об одной или нескольких азартных игр, а также наружная реклама азартных игр, размер которой превышает 35 м2/щит/рекламный материал. Также запрещено рекламировать бонусы и выигрыши на улице, чтобы привлечь игроков, а телевизионная реклама может длиться максимум 10 секунд только во время прямой трансляции спортивных соревнований и обязательно сопровождаются надписью "Будь ответственным!".

Реестр самоисключений игроков

В конце 2022 года организаторов азартных игр обязали составлять базы данных о самоисключенных и нежелательных игроках и проводить идентификацию посетителей на входе в игорное заведение. Если игрок подает заявление о самоисключении, доступ в игорное заведение для него запрещен.

В конце 2023 было принято решение создать централизованную базу таких игроков, а ONJN начал вести реестр игроков, которые подают заявления о самоисключении. Полноценно реестр заработал в 2024 году.

Игроки могут подавать заявления о самоисключении непосредственно в ONJN или к организаторам. Соответственно все организаторы должны назначить ответственное лицо за принятие таких заявлений у игроков и их передачу в ONJN в течение двух дней.

Уже подано более 6 тысяч заявлений на самоисключение.

Если организаторы не соблюдают такие требования, к ним может быть применен штраф от 50 000 до 100 000 леев (от 10 000 до 20 000 евро) или даже приостановление действия лицензии. Проверка исправления выявленных нарушений осуществляется путем неожиданных визитов инспекторов.

Запреты в отношении игорных заведений

Правительство Румынии запретило продавать алкоголь в игорных заведениях и употреблять алкоголь в игровых залах. 

Также, с 2024 года запрещено размещение игорных заведений, в том числе игровых автоматов, в населенных пунктах с населением менее 15 тыс жителей.

Повышение налогов на выигрыши

По мнению властей Румынии, высокие налоги сделают азартные игры менее привлекательными для населения. В 2023 году в Румынии подняли налоги на выигрыши: компании обязаны удерживать от 3% (для малых призов до 2000 евро) до 40% с крупных выигрышей свыше 12 000 евро.

В Украине все выигрыши независимо от суммы облагаются налогом с доходов физических лиц и военным сбором.

Взносы на ответственную игру

С 2016 года Румыния вводит ежегодные взносы организаторов игорного бизнеса за ответственную азартную игру. Сначала это была небольшая сумма: 1000 евро в год для наземных заведений и 5000 евро для организаторов азартных игр онлайн и национальной лотереи.

В 2018 году был создан отдельный фонд "Ответственная игра — Responsible Gaming", которым управляет ONJN (отдельный отдел в его структуре).

Взносы организаторы начали платить в этот фонд с 2019 года и всего по состоянию на 2022 год собрали 14,4 миллиона леев (2,98 миллиона евро), но они не были использованы в 2023 году, поскольку длительное время соответствующий департамент ONJN не работал.

Но уже с января 2024 года государство существенно повысило отчисления на ответственную игру. Для онлайн организаторов эта сумма составляет 500 000 евро ежегодно; для лицензий II класса (услуги в сфере азартных игр) 15 000 евро ежегодно; для лотерей 200 000 евро ежегодно и прочее. Также есть отдельные ставки на каждую единицу игорного оборудования: для видеолотерей: 100 евро за каждое устройство ежегодно; для азартных игр казино: 4000 евро ежегодно за каждый игровой стол; для покерного клуба: 5000 евро ежегодно для каждого клуба; для игровых автоматов: 300 евро ежегодно за каждое устройство в течение 2024 года; 500 евро ежегодно за каждый автомат в течение 2025 года и последующих лет.

Благодаря такому повышению по оценкам Министерства финансов, сумма, собранная только за один год, будет достигать 18-20 миллионов евро. Средства распределяются 70% на 30%.

70% идут в государственный бюджет и используются на профилактические программы и на обеспечение психического здоровья игроков под руководством Министерства здравоохранения, а также на образовательные программы в школах под руководством Министерства образования.

30% взноса используются для деятельности фонда Responsible Gaming, которым управляет ONJN: для финансирования программ профилактики игровой зависимости, популяризации ответственного отношения к азартным играм, создания горячей линии, создания базы данных по профилактике и борьбе с зависимостью.

Опыт Украины

В Украине тоже действуют механизмы борьбы с игровой зависимостью. "Черный список" нелегальных сайтов в 2023 году вырос до 4500 записей. Введены ограничения на рекламу азартных игр, запрещено использование известных лиц и военных в промо-кампаниях. С 2021 года работает реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям, в нем уже более 11,5 тысячи человек.

Налоговая нагрузка в Украине также высока: все выигрыши облагаются налогом без исключения. Кроме того, ежегодно операторы перечисляют около 1 миллиарда гривен (23 миллиона евро) в специальный фонд бюджета, однако эти средства не направляются на профилактику игровой зависимости.

Также, в Украине в Бюджетном кодексе закреплено требование о направлении средств от лицензий в сфере игорного бизнеса в спецфонд бюджета и их расходование на социальные цели (здравоохранение, образование, спорт), но эти цели не связаны с профилактикой или лечением игровой зависимости. Сумма отчислений за год довольно большая — около 1 млрд грн, то есть около 23 млн евро.

Хотя обе страны внедряют жесткие меры, опыт Румынии демонстрирует, что системный подход, государственное финансирование профилактики и сотрудничество бизнеса с властью могут существенно уменьшить уровень игровой зависимости. В Украине эта сфера еще требует совершенствования и целевого направления средств на помощь зависимым игрокам. WinBoss уже сегодня готов стать локомотивом честного, европейского гемблинга в Украине и защитить наших игроков. Мы уверены, что Украина нуждается в европейских правилах игры.