"Два ребенка" регулятора. Почему ставки на услуги ГТС повышают легче, чем тарифы "Укрэнерго"

Уже традиционно происходит так, что независимый регулятор — Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) "крутит хвостом", как бы принять заниженный тариф. Эту идею всячески поддерживают компании — крупные промышленные потребители электроэнергии, которые хотят сократить свои расходы. Поговаривают, что некоторые из них даже пытаются влиять на этот процесс, формируя общественное мнение, будто не нужно повышать тариф. Потому годами регулятор и утверждает заниженные тарифы.

Можно было бы подумать, что это традиционная популистская практика отечественного тарифообразования. Но ситуация с тарифом на транспортировку газа выглядит несколько иной.

Регулятор предлагает увеличить тарифы на транспортировку газа по украинской газотранспортной системе — предлагаются повышение ставок на вход и выход из ГТС. Естественно, это обусловлено ожидаемым сокращением уровня загруженности газопроводов после остановки транзита российского газа с начала 2025 г.

Итак, предлагается увеличить тарифы на вход/выход из ГТС для внутренних точек более чем в четыре раза:

• с 101,93 грн/тыс. куб м до 464,87 грн/тыс. куб м для внутренних точек входа в ГТС;
• с 124,16 грн/тыс. куб м до 505,5 грн/тыс. куб м для внутренних точек выхода из ГТС.

Также предлагается повысить тариф на вход/выход в украинскую ГТС для международных точек вдвое:

• с €4,1/тыс. куб. м до €10,3/тыс.
• с €7,6-8,6/тыс. до €14,6-15,8/тыс.

Так что тарифы предлагают повысить в два-четыре раза. Эти повышенные тарифы будут в конечном итоге оплачивать украинские потребители (промышленные, потому что тариф для бытовых регулируемый, и публичного его обоснования никто не видел) и добытчики газа.

С одной стороны доля платы за транспортировку газа относительно невелика по сравнению с конечной рыночной ценой газа. Поэтому можно было бы говорить, что такое изменение тарифа не должно быть ощутимым для производителей и потребителей. И, откровенно говоря, я бы покривил душой, если бы сказал, что тариф на передачу электроэнергии должен покрывать все расходы, а тариф на транспортировку газа должен быть занижен и дотирован.

Но есть одно "но". Даже два. И эти "но" трансформируются в вопрос к национальному регулятору.

Если НКРЭКУ считает, что тариф на транспортировку газа должен покрывать все расходы оператора ГТС, то почему тариф на передачу электроэнергии постоянно утверждается заниженным? Неужели у регулятора эти две естественные монополии как любимый и нелюбимый ребенок?

Второй вопрос можно адресовать большему числу участников, в том числе и самому оператору ГТС. За последние два десятилетия объемы транзита газа по территории Украины постоянно падали. Было ясно, что этот процесс необратим. Проектная мощность транзита — 178 млрд куб м. Рекордный транзит был в 1998 г. — 141 млрд куб. м. После 2005 г. началось резкое сокращение объемов транзита. В конце 2019-го было подписано новое соглашение, согласно которому в 2020 г. транзит должен составить 65 млрд куб. м, а в течение следующих лет до 2025 г. — 40 куб. м. Но реальные объемы транзита были даже меньше и падали ежегодно.

И вот возникает вопрос: почему не проводились модернизации ГТС по сокращению установленной мощности? Чего ждали все? И почему сегодня украинские компании попадают в худшие условия из-за этого бездействия? И главное: а что будет дальше с подходами регулятора к тарифообразованию?