Чистота с гарантией. Как новый рынок может стимулировать зеленую генерацию в Украине
Сегодня произошло знаковое событие: впервые были проданы гарантии происхождения (ГП) электроэнергии из возобновляемых источников. Что это значит для производителей электричества и промышленности?
Итак, впервые состоялся аукцион по торговле гарантиями происхождения. Инициировала его Укргидроэнерго, которая преследовала цель реализовать гарантии на 50 тыс. МВт∙час. Продали меньше — чуть больше половины заявленного объема.
Начало торговли гарантиями происхождения можно расценивать как важнейший шаг. И все вроде бы круто и классно, но есть одно но…
Торговля гарантиями происхождения электроэнергии из ВИЭ — это уже устоявшаяся практика в ЕС. Покупая ГП, например, производитель товаров, может засвидетельствовать, что его продукция оставляет меньший углеродный след или вообще углероднонейтральна. Это в свою очередь может давать таким производителям другие преимущества, например, в налогообложении.
Ожидалось, что торговля гарантиями происхождения будет давать определенные конкурентные преимущества для отечественных производителей экспортируемой в ЕС продукции. На фоне того, что украинская промышленность и экспорт очень сильно пострадали от войны, такой стимулирующий фактор оказался бы совсем не лишним.
Однако сегодня законодательство Евросоюза не предусматривает автоматического признания гарантий происхождения электроэнергии, выданных за его пределами. Директива ЕС о стимулировании использования энергии из возобновляемых источников четко определяет, что государства-члены не должны признавать гарантии происхождения, выданные третьей страной, кроме как в случаях, когда ЕС заключил соглашение с такой страной о взаимном признании гарантий происхождения (есть и другие условия, о которые ниже).
Такого соглашения между Украиной и ЕС пока нет. Правда, Киев работает над этим. 30 мая 2024 г., по решению общего собрания Ассоциации органов эмитентов, Украина в лице Нацкомиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), приобрела официальный статус члена Ассоциации. Разработан проект Дорожной карты взаимного признания ГП Украиной и ЕС.
Кроме того, есть обязательные условия признания в ЕС гарантий происхождения, выданных в третьих странах:
- система выдачи этих гарантий, совместимая с соответствующими системами ЕС;
- наличие надлежащей нормативно-правовой базы, отвечающей европейским требованиям и директивам;
- прямая торговля электроэнергией между ЕС и третьей страной.
Поэтому со временем ЕС станет признавать ГП, выданные в Украине. Но что будет до этого момента?
Непризнание украинских ГП автоматически снижает интерес к ним на внутреннем рынке. Зачем тогда производителям-экспортерам продукции из Украины сейчас покупать эти гарантии? Это банально не будет давать преимущества.
А как насчет нашего внутреннего рынка? Здесь тоже нет стимулов. Однако их можно создать, изменив налоговое законодательство. Например, объем приобретенных ГП уменьшает налогооблагаемую базу выбросов оксида углерода. Конечно, правительство будет озабочено тем, что это сократит поступление от данного экологического налога. Но не надо забывать, что налог на выбросы СО2 в Украине один из самых низких в Европе, рано или поздно его придется повышать. Почему бы этот шаг не подвязать к формированию рынка гарантий происхождения? Это будет дополнительно стимулировать развитие возобновляемой энергетики.
В условиях дефицита мощностей в энергосистеме, обусловленного российскими обстрелами, нужно создавать дополнительные стимулы для строительства новой генерации. И развитие рынка гарантий происхождения электроэнергии из ВИЭ может в этом помочь.
