Бардак с липовыми льготниками точно не закончится до 2019 г.
С начала прошлого десятилетия в Украине собирались, но так до сих пор и не собрались провести полномасштабную ревизию бюджетных расходов на социальное обеспечение. "Из госбюджета ежемесячно осуществляется 48 млн разнообразных выплат, которые распределены между каким-то неизвестным количеством получателей. Никто реально не знает, сколько человек получают те или иные виды социальной помощи, единого реестра не существует, есть только большое количество диверсифицированных данных", - заявил "ДС" начальник управления верификации и мониторинга выплат Минфина Андрей Рязанцев.
Пока все упирается в отсутствие рабочего механизма верификации. Еще в 2008-2013 гг. на создание Единого реестра получателей социальных выплат было потрачено около $85 млн кредита Всемирного банка. "Тем не менее в том же 2013 Минсоцполитики инициирует еще один проект под кредитные деньги от Всемирного банка. Под многочисленными документами с целью оформления очередного кредита можно увидеть различные подписи: и Министра социальной политики Натальи Королевской, позже, в 2014 году - Людмилы Денисовой и ее замминистра Виталия Мущинина, который до сих пор находится на этой должности. Думаю, правоохранительные органы должны разбираться, что помешало внедрить систему в 2013 году и стоило ли брать новый кредит на те же цели", - заявила "ДС" эксперт Института общественно-экономических исследований Марианна Онуфрик. В Минсоцполитики своих коллег, как прошлых, так и нынешних, защищают как могут. Уверяют, что купленное оборудование никуда не исчезло, просто стоит обесточенным в целях экономии электроэнергии. Да и запускать уже морально устаревшую базу в ведомстве не хотят - и взяли у ВБ на ее модернизацию еще $80 млн (как было указано в договоре со Всемирным банком). Пока проводят аудит и разрабатывают техзадание. Что же до сроков, когда система таки сможет полноценно заработать, - называются 2018-й или 2019 годы.
По идее, Минсоцполитики и Мин- фин должны были бы работать над задачей верификации соцвыплат в тесном взаимодействии. Ведомство Павла Розенко - создать единую базу выплат, а ведомство Натальи Яресько - проверять данные и вычислять незаконных получателей. Однако медлительность процесса превратила их в конкурентов. "Полноценно система электронной верификации должна заработать к 1 июля этого года. Она предполагает анализ данных, полученный от почти 30 доноров информации (органов власти, предприятий и организаций, банков и т. д.)", - говорит Рязанцев. А поскольку единого реестра получателей социальных выплат Минфин от Минсоцполитики к этой дате точно не дождется, то создает свою аналитическо-информационную систему электронной верификации и мониторинга, в которую хочет собрать все данные о получателях пенсий, пособий, льгот, субсидий и пр. "При сегодняшнем уровне технологий это не так сложно, как иногда пытаются преподнести. Мы готовы это сделать в течение двух месяцев", - утверждает Рязанцев. Администрировать эту систему будет госпредприятие "Главный проектно-производственный и сервисный центр компьютерных технологий", которое входит в сферу управления Минфина. А вот в какую сумму обойдется создание и администрирование системы и кто будет за это платить, в Минфине не признаются, уточняя только, что речь идет о "средствах международных доноров". И тут возникает резонный вопрос - зачем Украине одновременно создавать две практически идентичные базы получателей соцвыплат? Может быть, ответ - в деньгах, которые можно "освоить" при их создании?..
Не меньше вопросов и к самому процессу верификации. Пока ни семь принятых Кабмином постановлений, ни проведенная Минфином презентация проекта ясности не внесли. В общих чертах: ревизоры будут сверять списки получателей пенсий, субсидий и пособий с информацией, которая подтверждает право на эти социальные выплаты. Как уверяют в Минфине, "приоткрывать" банковскую тайну будут только в трех случаях: при начислении субсидий, выплат малообеспеченным гражданам и помощи переселенцам. В частности, чтобы получать социальные выплаты, внутренне перемещенные лица не должны иметь депозит в размере более десяти прожиточных минимумов (13,3 тыс. грн.). Граждане, претендующие на субсидию, не должны в течение предыдущих 12 месяцев делать покупки или приобретать земельные участки или другую недвижимость на сумму более 50 тыс. грн., а малообеспеченные украинцы - на сумму 13,3 тыс. грн. Кроме того, в Порядке осуществления верификации, прописанном в постановлении Кабмина № 136 от 18.02.2016 г., есть любопытный пункт: для проверки получателей соцвыплат будут использоваться не только официальные данные, но и косвенные признаки.
"Существует система, которая позволяет определить реальное финансово-имущественное состояние человека по косвенным признакам. Известно много случаев, когда у человека нет никаких доходов, а есть много недвижимости, но по действующим стандартам он вправе получать социальную помощь", - поясняет Рязанцев.
Теперь новые чиновники привлекут новых доноров под новый проект...
Дальнейший алгоритм действий ревизоров из Минфина также не вполне понятен. Если будет обнаружено несовпадение информации, полученной при верификации данных, то Минфин направит распорядителю средств (Минсоц-политики, Пенсионному фонду, фондам соцстраха и т. д.) рекомендации о приостановлении или прекращении таких выплат. В этом письме полагается указать причину, по которой человек должен лишиться выплаты.
Распорядитель средств рассматривает рекомендации Минфина и принимает решение: продолжить выплачивать деньги или сообщить в казначейство о прекращении выплат. "Однако процедура проверки информации, которая изложена в письме Минфина, не предусмотрена в правительственных постановлениях. Данные о депозитах, движении денег по счетам, доступ к которым теперь имеет и Минфин, не подлежат разглашению другим органам. То есть распорядитель бюджетных средств не сможет объяснить человеку, почему ему приостановили социальную выплату, потому что и сам не будет знать причину", - полагает заместитель директора общественной организации "Публичный аудит" Андрей Вигиринский.
Многочисленные вопросы о верификации, которые так и остаются без ответов, уже успели дискредитировать в целом здравую идею - выявить мошенников, неправомерно получающих соцвыплаты. Пока создается впечатление, что под видом верификации власть хочет не навести порядок с получателями выплат, а просто отрезать от бюджетных денег всех, кого получится, - как можно больше и как можно быстрее, лучше уже сегодня.
Единая информационная система Минсоцполитики, действительно, внедряется давно. Почему она не запущена? Если сейчас мы ее запустим - это будет абсолютно закрытая система, только для органов социальной защиты. А мы хотим создать продукт, ориентированный в первую очередь на людей. Сейчас, после предыдущего этапа, закончившегося в 2012 г., на средства международных организаций проводится модернизация (порядка $300 тыс., в том числе $250 тыс. - поставка серверного оборудования) системы, предусматривающая введение понятия "защищенный кабинет". Это означает, что человек, используя свою электронную подпись, сможет полностью контролировать свою информацию, видеть, какой помощью может воспользоваться. Поначалу система будет ориентирована на переселенцев и волонтеров. Вторые смогут оказывать помощь первым обезличенно, применив различные фильтры - место проживания, социальный статус и пр.
Также на данном этапе мы пытаемся провести централизацию всех баз данных - их около 700 по всей Украине. Все они будут собраны в Киеве для анализа и контроля. Работу мы планируем закончить в 2018-м или 2019 г. et.