Шесть амбиций новой Еврокомиссии

О смысле слов

1 ноября должен начаться срок полномочий новой Еврокомиссии (исполнительного органа ЕС). Перед этим 22 октября ее состав должен быть утвержден Европарламентом. Голосование будет одно - за весь список комиссаров, однако это не означает, что оно будет формальным. Хотя европарламентарии не вправе сами кого-нибудь вычеркнуть, но они могут проголосовать против всего списка, чтобы сорвать назначение не устраивающей их кандидатуры. Такие случаи раньше уже бывали, и сейчас тоже обсуждаются возможные замены.

Зато уже окончательно известны приоритеты, на которых сфокусируется новое правительство ЕС. Их сформулировал президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, избранный на эту должность европарламентариями 15 июля путем тайного голосования. Он впервые предложил образовать из членов Еврокомиссии пять проектных команд (project teams), во главе каждой из которых должен стать профильный вице-президент. Сам Юнкер, а также первый вице-президент Франс Тиммерманс и вице-президент по вопросам бюджета Кристалина Георгиева не войдут ни в одну из проектных команд, но будут опекать (и контролировать) все пять.

О том, насколько амбициозны эти приоритетные проекты, говорят уже их названия: "Сильный глобальный актер", "Плотный энергетический союз с дальновидной политикой изменения климата", "Единый рынок цифровой связи", "Более глубокий и более справедливый экономический и валютный союз", "Новый импульс для работы, роста и инвестиций". Но помимо этих пяти, разумеется, есть и шестая амбиция - это успех новой Еврокомиссии и лично ее президента Юнкера, автора идеи проектных команд. Еще в сентябре он предупредил будущих комиссаров, что им нужно подготовить себя к "новому, коллаборационному способу работы" и что он намерен ломать "бункерный менталитет" (когда каждый сам за себя).

Европейцев, конечно, интересует, как все это будет работать, а нас - еще и то, как эту систему сможет использовать Украина. Впрочем, новому украинскому правительству, которое будет сформировано после выборов, наверное, стоит создать аналогичные проектные команды - для облегчения взаимопонимания с Еврокомиссией. Да и в избавлении от "бункерного менталитета" украинские ведомства вряд ли нуждаются меньше, чем европейские.

Посты со скрытой функцией

Как известно, магистральная политическая линия Брюсселя вырабатывается в треугольнике основных институтов: Евро­пейский совет - Еврокомиссия - Европарламент. Если посмотреть, как распределились в нем роли и вес новых руководителей, то можно увидеть умышленно созданный баланс между представителями "старой" и "новой" Европы. Евро­пейский совет - институт межправительственного уровня - возглавил относительно умеренный польский политик Дональд Туск. В то же время руководство в Евро­ко­миссии отдано представителю Люк­сем­­бурга, еврооптимисту Жан-Клоду Юнкеру. У президента ЕК есть два интересных заместителя. Первый - Франс Тиммерманс из Нидерландов, который, как ожидается, будет отвечать за совершенствование регулирования, межинституциональные связи, вер­ховенство закона и Хартии ос­­новных прав. Вторая - Кристалина Георгиева из Болгарии, под чьим кураторством окажутся вопросы бюджета и человеческих ресурсов. Надо отметить, что Георгиева, как и Радослав Сикорский, была одним из кандидатов на пост комиссара по внешней политике от новых европейцев (и от транснациональных финансовых организаций). В частности, она работала во Всемирном банке, а во втором кабинете Баррозу занимала пост комиссара по делам международного сотрудничества, гуманитарной помощи и кризисного реагирования. И хотя должность вице-президента Еврокомиссии - верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности готовится занять Федерика Могерини из Италии, назначение Георгиевой на пост вице-президента с серьезной сферой компетенции стало очередным свидетельством роста влияния молодых стран-членов.

Георгиева, исходя из предыдущей карьеры, - дипломат, пусть и с уклоном в экономическую и гуманитарную плоскости, и в этом смысле будет пересекаться с Могерини, которая успела удивить общественность прохладно-сдержанной позицией по отношению к России. Дело в том, что угнездившийся в Италии российский криминалитет всячески лоббировал - в меру своих возможностей - имен­но кандидатуру малоопытной итальянки на европейский МИД. Однако ее назначение совпало с арестами собственности одного из кошельков Путина - Аркадия Ротенберга - в этой солнечной республике, традиционно открытой российскому бизнесу. А по­сколь­ку Георгиева теперь представляет страну, где верх снова взяли ее однопартийцы из правого лагеря (на уровне ЕС вице-президент из Болгарии как раз представляет квоту Европейской народной партии), то ее неформальная коалиция с Туском неизбежна. Тем более что время на занятия внешней политикой у Георгиевой будет - как и президент Юнкер, она не входит ни в одну из проектных команд, а это позволяет вице-президенту толковать свои полномочия расширительно.

То же касается и первого ви­це-президента Тиммерманса. По убеждениям он является умеренным левоцентристом, членом ни­дерландской Партии труда. Тиммерманс - карьерный дипломат, занимал соответствующие дол­ж­ности в ряде кабинетов. В 1990 г. работал вторым секретарем посольства Нидерландов в Москве, поэтому помимо четырех европейских языков владеет русским. Похоже, именно на Тиммерманса будет возложена миссия поиска модели взаимоотношений с выпавшей из европейского пространства Россией.

Однако показательно, что у правоцентриста Юнкера - представителя финансовых кругов - оба заместителя являются, так или иначе, дипломатами. Это создает определенное давление как на МИД (в особенности с учетом того, что Могерини специализировалась на Ближнем Востоке, а не на европейских делах), так и на параллельные внешнеполитические струк­туры Европарламента и Европейского совета.

Из всего вышесказанного можно сделать ряд выводов и прогнозов.

Во-первых, несмотря на рецессивный тренд в сфере углубления интеграции, общий фон событий и процессов на мировой арене заставляет ЕС добавить веса своей дипломатической инфраструктуре. Вряд ли в ближайшие годы будут приняты документы, которые увеличивали бы объем полномочий европейским институтам в сфере внешней политики за счет компетенций национальных ведомств. В то же время можно видеть, как Евро­комиссия находит возможность обойти эти ограничения, тасуя функциональные регламенты. В этом ключе, возможно, следует трак­товать и назначение министром иностранных дел Польши маргинального в собственной партии Гжегожа Схетыны. Очевидно, продолжающий держать руку на пульсе польской политики Туск полагает, что Схетына, уже отметившийся маловразумительными заявлениями по восточному вопросу, не наломает слишком много дров. Но та же возможность вторжения единой Европы в парафию национальных держав может по­влечь дальнейший рост популярности антиевропейских партий - они продолжат агитировать против усиления союзного центра, вооружаясь новыми аргументами. В особенности это касается Вели­ко­британии, Франции и Италии.

Во-вторых, центр тяжести европейского политического процесса переносится с юга и запада на восток и север. Никогда ранее столько властных полномочий не концентрировалось в руках новых европейцев. Еще совсем недавно трудно было представить, что атлантический союз станет таким привлекательным для Финляндии, а коалиция восточных европейцев с зажиточным и ранее относительно нейтральным севером будет столь тесной. Данное смещение, впрочем, никак не ущемляет роль Берлина, продолжающего, пусть и со скрипом, вращать шестеренки в сложном союзном механизме.

Наконец, в-третьих, комиссия Юнкера уже представляется далекой от идиллии в вопросе эффективности - она построена на большинстве, слишком широком для болезненных решений и явно геополитически расколотом как в отношении Украины, так и в отношении Ближнего Востока, не говоря уже о внутренних, экономических вопросах. Тем не менее солидарность вокруг новой энергетической стратегии ЕС, которую демонстрируют все три ветви союзных институтов, является достаточным предохранителем от слишком круп­ных ошибок.

Усиление перед расширением

В ближайшие пять лет Евросоюз воздержится от принятия новых членов, но будет утверждать себя в качестве "сильного глобального актера". Следующая волна расширения ЕС станет возможной лишь после завершения срока полномочий комиссии Юнкера.

Должность вице-президента Еврокомиссии - верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности должна получить Феде­рика Могерини, которая сейчас является министром иностранных дел Италии (этот пост она занимает с февраля нынешнего года). В со­с­таве ЕК она будет руководить проектной командой "Сильный гло­баль­ный актер". Президент ко­миссии Жан-Клод Юнкер объяснил смысл создания этой команды необходимостью "быть более эффективными в объединении инструментов внешнего воздействия Европы". Он назвал четыре таких инструмента: торговая по­ли­тика, по­мощь в целях развития, участие в международных финансовых институтах, политика соседства, и подчеркнул, что они "должны комби­ни­ро­ваться и активироваться в соответствии с одной и той же логикой".

Четыре комиссара, отвечающие за эти инструменты, как раз и войдут, как ожидается, в команду во гла­ве с Могерини. Это Йо­хан­нес Ха­н из Австрии (в его компетенции европейская политика соседства и переговоры о расширении), Сеси­лия Мальм­ст­рем из Швеции (торговля), Невен Мимица из Хорватии (международное со­труд­ничество и развитие) и Христос Стилианидес с Кипра (гуманитарная помощь и управление в кризисных ситуациях). Пер­вые три из них являются членами нынешней ЕК, чьи полномочия подходят к концу: Хан занимает пост еврокомиссара по региональной политике, Маль­м­стрем - по внутренним делам, Ми­мица - по защите потребителей. Стили­ани­дес является депутатом нового Европарламента.

Команде Могерини предстоит заниматься также и военной политикой. По мнению Юнкера, чтобы стать "сильным глобальным актером", ЕС "не обойтись в долгосрочной перспективе без хотя бы некоторых интегрированных оборонных мощностей". И президент ЕК указывает, что Лиссабонский договор (один из основополагающих документов ЕС, подписанный в 2007 г.) предусматривает возможность тем государствам-членам, которые этого по­желают, объединить свои оборонные возможности в форме по­стоянного структурированного сотрудничества.
Если эта идея начнет реализовываться, то и Украина сможет предложить свое участие в европейском оборонном союзе. Не в качестве слабого звена, нуждающегося в защите, а имея закаленную в боях, модернизированную армию, способную повысить во­ен­ный потенциал ЕС. Это почти наверняка стало бы дополнительным аргу­мен­том в пользу принятия Укра­ины в Евросоюз.

В целом амбиция Юнкера превратить ЕС в "сильного глобального актера" весьма выгодна нашей стране. Разговоры о "силе Евро­со­юза" будут вызывать лишь на­с­меш­ки и издевки, если ЕС проиграет России в борьбе за Украину или же откажется от Украины без борьбы. И сейчас у Евросоюза вообще нет другого способа доказать свою силу, кроме как помочь Украине отстоять свою независимость.

В то же время нужно понимать, что в ближайшие пять лет - то есть до окончания срока полномочий комиссии Юнкера - никаких новых членов ЕС принимать не будет: ни Украину, ни Мол­дову, ни остающиеся вне Евро­союза западнобалканские страны. Сам Юнкер заявляет об этом однозначно и безоговорочно. Однако он не отрицает возможность принятия Украины в ЕС в более отдаленной перспективе, а в своем программном выступлении перед европарламентариями 15 июля сказал: "Мы считаем, что Украина является европейской страной и ее место в Европе".
В свою очередь, Могерини на слушаниях в Европарламенте 6 октября заявила о необходимости "полной поддержки Украины в аспекте безопасности, институциональных реформ, политического процесса, экономических и энергетических вызовов". По ее словам, если ситуация будет ухудшаться, "возможно, придется усилить санкции против Рос­сии". Таким об­разом, можно на­деяться, что от заявленной амбиции сделать ЕС "сильным глобальным актером" Еврокомиссия не откажется. 

Ответ на кремлевский шантаж

В составе Еврокомиссии, по инициативе ее президента Жан-Клода Юн­ке­ра, впервые будет специальный вице-президент по вопросам энергетического союза. Он должен возглавить формируемую из членов Еврокомиссии проектную команду под названием "Жизне­спо­собный энергетический союз с дальновидной политикой изменения климата". Юнкер не скрывает, что такое решение стало ответом на кремлевский газовый шантаж: "Текущие геополитические события вынудили нас вспомнить, что Европа слишком сильно полагается на импорт топлива и газа. Поэтому я хочу реформировать и реорганизовать энергетическую политику Европы в новый Ев­ро­пейский энергетический союз".

В слово "союз" Юнкер вкладывает троякий смысл: "Мы должны объединить наши ресурсы, наши инфраструктуры и наши переговорные силы в диалоге с другими странами". Но мало создать союз, нужно, чтобы он был жизнеспособным. "Мы должны диверсифицировать наши источники энергии и уменьшить высокую энергетическую зависимость некоторых наших государств-членов. Я хочу, чтобы европейский энергетический ры­нок оставался открытым для наших соседей. Однако если цена на энергию с Востока окажется слишком дорогой с коммерческой либо с политической точки зрения, Европа должна суметь очень быстро переключиться на другие каналы поставок. Мы должны достичь возможности полностью изменить потоки энергии, когда это необходимо", - утверждает новый президент ЕК.

На должность вице-президента по вопросам энергетического союза он предложил представительницу Словении, бывшего премьер-министра этой страны Ален­ку Братушек. Не секрет, что в данном выборе главную роль сыграли гендерные соображения: Юнкер очень хотел отдать эту должность женщине. Но Братушек откровенно слабо выступила на слушаниях в Евро­­пар­ла­менте 6 октября, и оба профильных парламентских ко­митета - по промышленности, исследованиям и энергетике и по охране окружающей среды - подавляющим большинством голосов проголосовали против ее кандидатуры. Теперь Юнкеру придется выдвигать кого-нибудь ей на замену.

Впрочем, на этом посту некомпетентность - не самое страшное. Более опасна зависимость от Рос­­сии. По Словении должна была пройти ветка газопровода "Южный поток", идущая в Италию; на строительство данной ветки протяженностью 266 км и двух компрессорных станций "Газпром" обещал потратить миллиард евро. Поэтому у Братушек как представительницы Словении не был исключен конфликт интересов.

Можно надеяться, что такого конфликта не будет у испанца Мигеля Ариаса Каньете, которого профильные комитеты Евро­пар­ламента одобрили на пост комиссара по вопросам климата и энергетики. 64-летний Каньете имеет богатый политический опыт. 12 лет (1987-1999 гг.) он был депутатом Европарламента, затем 14 лет (с марта 2000-го по июнь 2014-го) заседал в испанском парламенте и за это время дважды работал министром: в 2000-2004 гг. - сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Испании, с декабря 2011 г. по апрель 2014-го - сельского хозяйства, продовольствия и окружающей среды. С июля 2014 г. он вновь депутат Европарламента. У коллег к нему были вопросы в связи с сообщениями о его участии в нефтяном бизнесе, но Каньете заверил, что продал акции принадлежавших ему фирм и что никто из членов его семьи не имеет интересов в энергетической сфере. Ев­ро­парламентарии решили не препятствовать его карьере и ограничились демаршем против Аленки Братушек.

Стоит уточнить, что вице-президент и комиссар, отвечающие за энергетику, в любом случае не полномочны решать вопросы типа: а нужен ли Европейский энергетический союз и не возобновить ли проект "Южный поток". Задача профильных членов Еврокомиссии - способствовать реализации уже принятых решений по этим вопросам. Итальянка Федерика Моге­ри­ни, которая в комиссии Юнкера получила пост верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, уже успела заявить, что "политических условий для проекта "Южный поток" на данный момент нет, учитывая ситуацию в Украине и состояние отношений с Россией". По ее словам, "если и когда политические условия будут обеспечены, тогда, возможно, техническая дискуссия будет возобновлена, если будет также обеспечена юридическая база". Этот вопрос, а также дальнейшие меры для ослабления зависимости от российского газа будут обсуждаться на саммите ЕС 23-24 октября в Брюсселе. 

В поисках экономической справедливости

Новая команда еврочиновников сосредоточит усилия на улучшении финансового состояния еврозоны и займется поисками более демократической альтернативы тройке кредиторов - ЕС, МВФ, ЕЦБ. Другими приоритетами станут проведение обязательных реформ в странах в обмен на дешевые кредиты, а также создание бюджета еврозоны, который будет направлен на решение проблем безработицы.

Проект "Более глубокий и более справедливый экономический и валютный союз" (A Deeper and Fairer Economic and Monetary Union) должен стать одним из глав­ных направлений работы Еврокомиссии. По словам Жан-Клода Юнкера, в ближайшие пять лет реформа экономического и ва­лютного альянсов должна быть продолжена. Главная цель - со­хра­нить стабильность единой европейской валюты и добиться сближения экономической и фискальной политики, а также политики в сфере рынка труда всех стран еврозоны. По его словам, кризис еще не закончился, он лишь "сделал паузу". Ею нужно воспользоваться, чтобы консолидировать усилия и завершить внедрение мероприятий, начатых во время кризиса. В течение первого года должна быть проведена ревизия законодательства, структурные реформы и, если потребуется, финансовые вливания для укрепления экономического и валютного союзов. В среднесрочной перспективе Юнкер предлагает пересмотреть способы предоставления помощи странам еврозоны, которые испытывают проблемы. "В будущем мы должны быть готовы заменить "тройку" (кредиторов) более демократической и подотчетной структурой, которая бы базировалась на европейских уч­ре­ждениях с более сильным парламентским контролем как на европейском, так и на национальном уровнях", - заявил он.

Выполнение этой миссии будет возложено на вице-президента ЕК по вопросам евро и социального диалога, бывшего премьер-министра Латвии Валдиса Дом­бров­скиса, назначенного курировать проект. Домбровскис считался успешным премьером, поскольку смог вывести страну из кризиса. Ему прочили большое политическое будущее, но карьера в Латвии неожиданно оборвалась: премьер ушел в отставку после обвала крыши торгового центра - эта трагедия унесла 54 жизни.
Можно не сомневаться, что в лице Домбровскиса борцы за жесткую экономию в Европе по­лучат самого горячего сторонника. На посту латвийского премьера он прославился именно при­верженностью к урезанию бюджетных расходов, используя его как рецепт выхода из кризиса. Еврочиновник уже успел очертить будущие приоритеты. Вы­сту­­пая в Брюсселе перед депутатами Европарламента, он заявил, что наиважнейшими задачами станут содействие экономическому подъему в еврозоне и во всем ЕС, создание новых рабочих мест, обеспечение стабильности евро, а также координация экономической и социальной политики, чтобы плоды экономического роста ощущали все жители Европы.

Помимо Домбровскиса ключевые решения в экономическом блоке будут завязаны еще на двух комиссаров. Это британец Джо­на­тан Хилл, в чьем ведении окажутся вопросы финансовой стабильности, финансовых услуг и рынка ценных бумаг, а также француз Пьер Московичи, который будет курировать вопросы, связанные с экономикой и денежно-кредитной политикой. Британский ко­миссар, который до перехода на работу в ЕК с января 2013 г. был председателем Палаты лордов и канцлером герцогства Лан­кас­терс­кого, пообещал действовать в русле своих предшественников и проводить политику Брюсселя, противостоя влиятельному лобби лондонского Сити. "Я хочу, что­бы в Европе был рынок финансовых услуг, действия которого регулируют нужное количество законов и правил, с тем чтобы благо от действий этого сектора получали не отдельные индивиды, а широкое общество", - заверил комиссар. Хилл также заявил о желании видеть Британию членом ЕС, что идет вразрез с мнением премьера Дэвида Кэмерона, пообещавшего в случае победы на выборах в 2015 г. провести референдум о членстве в ЕС, если ЕК под руководством Юнкера не будет прислушиваться к желаниям британского правительства.

Московичи руководил избирательной кампанией Франсуа Олланда, а потом занял пост министра экономики, финансов и внешней торговли. Он начинает карьеру еврочиновника вопреки жесткой критике, в которой особо преуспели евродепутаты из Германии. Политиков раздражает тот факт, что представитель Франции, которая никак не может выбраться из кризиса и сократить дефицит бюджета до положенных 3%, будет отвечать за экономику, налоги и таможенные вопросы. В компетенцию Московичи также будет входить отслеживание экономической ситуации и работа над национальными бюджетами и планами реформ. 

Подстегнуть цифру

Новый глава ЕК Жан-Клод Юнкер, выделив задачу оцифровывания в один из пяти приоритетов деятельности комиссии, сформулировал ее предельно четко - A Connected Digital Single Market ("Единый рынок цифровой связи"). Курировать это направление будет, как ожидается, ви­це-президент ЕК, экс-премьер-министр Эстонии Андрус Ансип. Действительно, с учетом того, что в Эстонии уровень компьютеризации населения составляет свыше 99%, а количество услуг, за которые нельзя расплатиться электронной картой (ее имеет каждый гражданин страны), уверенно стремится к нулю, такой выбор представляется полностью оправданным. Согласно прогнозу Юнкера внедрение единого цифрового рынка должно привести к тому, что через пять лет сектор информационно-коммуникационных технологий будет генерировать до 250 млрд евро дополнительного роста (сегодня его вклад в экономику ЕС оценивается в 5% ВВП, или около 660 млрд евро).

Важное решение Европарламент принял в апреле нынешнего года, проголосовав за отмену платы за роуминг на территории ЕС (решение вступит в силу к декабрю 2015 г.), а также дополнительной платы за пользование интернетом с мобильных телефонов при пребывании в странах Евросоюза. Этот шаг облегчит телеком-операторам вхож­дение на европейский рынок, ускорит формирование единого телеком-пространства и приблизит выполнение первой из четырех стратегических задач, необходимых для успешности цифровой части плана Юнкера, - принятия единого стандарта распределения частотного ресурса. Что, в свою очередь, усилит приток инвестиций в мобильный сектор и позволит активнее развивать его широкополосное направление. Здесь еще предстоит проделать немалый объем работы - для начала гармонизировать работу в заданном направлении всех национальных регуляторов.

"Мы можем гарантировать, что потребители смогут получить доступ к услугам, музыке, фильмам и спортивным мероприятиям на своих электронных устройствах, где бы они ни находились в Европе. Мы можем создать справедливые равные условия, где на все компании, предлагающие свои товары или услуги в ЕС, распространяются те же нормы защиты данных и потребительских правил, независимо от того, где базируется их сервер", - обещает Юнкер. Однако сложная реформа авторского права пока не имеет четких контуров: как обеспечить максимальное распространение контента и при этом за счет механизма мульти-территориального лицензирования защитить доходы авторов.

Третья задача - модернизация правил онлайн-торговли. "Если бы интернет-торговля составила 15% розничных продаж в Европе вместо нынешних 5%, экономика Европы выросла бы на 1,7%", - заявил Ансип в своем выступлении перед евродепутатами на прошлой неделе, добавив, что почти четверть пользователей интернета в ЕС не имеют возможности покупать или потреблять услуги, представляющие для них интерес.

Наконец, не такой масштабной в денежном выражении, но не менее важной с политической точки зрения является задача оцифровывания публичных услуг, в частности внедрение электронного документооборота в целом в ЕС. "Нет причин, которые препятствовали бы направлению общественных услуг в интернете. Это снизит расходы, упростит жизнь людей и сделает управление государством прозрачнее", - еще одна цитата из выступления Ансипа. В апреле этого года Совет Европы одобрил директиву о внедрении системы электронного документооборота e-in­voicing в процесс государственных закупок. Одним из первопроходцев системы еще пять лет назад стало британское министерство здравоохранения. По информации владельца облачной платформы e-invoicing Кристиана Ланга, с того времени общая экономия министерства на обработку закупочных документов составила свыше 1 млрд фунтов стерлингов. Если же не только госзакупки, но и взаимные расчеты между частными компаниями будут охвачены этой системой, показатели экономии возрастут многократно.

Юнкер говорит о создании сотен тысяч рабочих мест по мере продвижения цифровых реформ. Ансип конкретизирует обещание: к 2020 г. в IТ-секторе будут открыты 900 тыс. новых вакансий. Ответственность за продвижение реформ без пяти минут вице-президент ЕК готовится разделить с Гюнтером Эттингером, который в прошлом составе комиссии занимался вопросами энергетики. Как ожидается, Эттингер займет пост комиссара по вопросам цифровой экономики и общества. В недавнем интервью изданию WeltamSonntag он отметил, что цифровая революция происходит быстрее, чем это представляется многим политикам и бизнесменам, и задача оцифровывания в ближайшие пять лет должна стать главной в Германии и Европе. "Нельзя допустить, чтобы американский концерн Google в будущем производил такие продукты, как автомобили или телевизоры, а европейским предприятиям досталась роль поставщиков", - заявил еврокомиссар.

Опасения понятны: в последнее десятилетие информационно-коммуникационный сектор Евросоюза стабильно проигрывал как конкурентам из США, так и быстрорастущим рынкам стран Юго-Восточной Азии. И даже скрупулезное следование плану не позволит в ближайшие годы хотя бы начать сокращать отставание - американцы, корейцы, японцы, китайцы не будут сидеть сложа руки. Впрочем, главная задача задуманных реформ отнюдь не в том, чтобы догнать и перегнать, а в том, чтобы сделать общее пространство ЕС комфортнее. И добавить цифровых аргументов в борьбе с евроскептиками.

Экономному финну доверят рост

Проект "Новый импульс для работы, роста и инвестиций" (A New Boost for Jobs, Growth and Investment) назван Жан-Клодом Юнкером приоритетом номер один, что неудивительно в нынешних экономических реалиях. Для его реализации президент ЕК рассчитывает мобилизовать до 300 млрд евро дополнительных государственных и частных инвестиций в реальный сектор экономики в течение ближайших трех лет.

Подробный план Юнкер обещает представить в течение первых трех месяцев после начала срока полномочий новой Евро­комиссии, но уже понятно, на каких направлениях будут сосредоточены усилия, - из выступлений самого главы ЕК, а также вице-президента по вопросам рынка труда, роста, инвестиций и конкуренции Юрки Катайнена, который, как ожидается, будет курировать ра­боту соответствующей проектной группы. В 2007-2011 гг. Катай­нен занимал пост министра фи­нан­сов в двух правительствах, в 2008-м удостоившись от Fi­nan­cial Times звания лучшего министра финансов в Европе. В июне 2011 г. он был избран премьер-министром Финляндии как лидер консервативной партии "Нацио­наль­ная коалиция". Кабинет Катайнена запомнился инициативами в отношении жесткой экономии государственных финансов, начиная от небольшого со­кращения размера пособия на ребенка и заканчивая предложением о слиянии муниципалитетов по решению центральной власти (оно вызвало шквал возмущения со стороны местных властей и не было поддержано). В апреле ны­нешнего года Катайнен сообщил о том, что на партийном съезде не будет выдвигать свою кандидатуру на пост председателя и, соответственно, покинет должность премьер-министра после выборов нового партийного лидера, чтобы продолжить карьеру в Европе.

"Я не верю, что мы можем обеспечить устойчивый рост на постоянно увеличивающиеся го­ры долга, - говорит Юнкер. - Я также хорошо знаю, что рост обеспечивают в основном компании, которые создают рабочие мес­та, а не правительства или уч­реж­дения ЕС". По его мнению, следует более эффективно ис­пользовать общий бюджет ЕС, а также финансовые инструменты, такие как Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Ос­нов­ными до­норами роста, считает Катайнен, должны выступить страны ЕС, имеющие профицит бюджета (понятно, что роль локомотива опять отводится Германии). А с целью повышения привлекательности инвестиций в реальный сектор Европу ждет новая волна дебюрократизации, анонсированная Юнке­ром. Президент ЕК полагает, что работу малых и средних предприятий регламентируют слишком много правил и их следует избавить от обременительного регулирования. В этой связи одной из задач Катайнена будет выявление избыточных бюрократических процедур на национальном и европейском уровнях, которые "необходимо быстро удалить". Также Юнкер предлагает продолжить увеличивать капитал ЕИБ и разработать новые финансовые гарантии для проектов с большим уровнем риска. В качестве приоритетных направлений для инвестирования называются широкополосный доступ, энергетические сети, транспортная инфраструктура в промышленных центрах, возобновляемые источники энергии, образование, исследования и инновации.

Главным помощником Катай­нена в упомянутой проектной группе станет, как ожидается, комиссар Эльжбета Беньковска, в чьем ведении будут вопросы внутреннего рынка, промышленности, предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Судя по ее ответам на слушаниях в Евро­парламенте перед вступлением в должность, разногласий быть не должно: Беньковска также обещала европейским фирмам облегченный доступ к капиталу и упрощение правил ведения бизнеса. Когда Дональд Туск в 2007 г. стал премьер-министром Польши, она заняла пост министра регионального развития, ответственного за деньги ЕС, а в 2013-м стала вице-премьером и министром инфраструктуры и развития. В Польше журналисты называют Беньковску "конкретной пани" за ее нарочитое стремление сосредотачиваться на конкретике, игнорируя общеполитические вопросы.