Украину ожидает продолжение тарифного безумия

10 де­каб­ря власть в оче­ред­ной раз по­обе­ща­ла укра­ин­цам "про­зрач­ные" та­ри­фы: Вер­хов­ная Ра­да при­ня­ла в це­лом пре­зи­дент­ский за­ко­но­про­ект №2505а "Об осо­бен­но­стях до­сту­па к ин­фор­ма­ции в сфе­рах снаб­же­ния элек­три­че­ской энер­ги­ей, при­род­ным га­зом, теп­ло­снаб­же­ния, цен­тра­ли­зо­ван­но­го снаб­же­ния го­ря­чей во­дой, цен­тра­ли­зо­ван­но­го во­до­снаб­же­ния и во­до­от­во­да". Со­глас­но до­ку­мен­ту, ко­то­рый всту­пит в си­лу че­рез два ме­ся­ца со дня офи­ци­аль­ной пуб­ли­ка­ции, по­тре­би­те­лям га­ран­ти­ру­ет­ся бес­плат­ный до­ступ к ин­фор­ма­ции о та­ри­фах и их со­став­ляю­щих.

Все это, ко­неч­но, хо­ро­шо, но оста­ет­ся не­яс­ным - до ка­кой сте­пе­ни пред­при­я­тия бу­дут рас­кры­вать со­став­ляю­щие сво­их та­ри­фов. По­тре­би­тель и сей­час мо­жет по­лу­чить об­щее пред­став­ле­ние о ст­рук­ту­ре та­ри­фов. На сай­те НКРЭКУ вы­ло­же­ны диа­грам­мы, на ко­то­рых ука­за­ны до­ли в про­цен­тах ос­нов­ных по­ка­за­те­лей (сто­и­мость энер­го­но­си­те­лей, до­ля зар­пла­ты в се­бе­сто­и­мо­сти и пр.). Но в них нет са­мо­го ин­те­рес­но­го - как имен­но фор­ми­ру­ет­ся це­на на топ­ли­во. На­при­мер, ТЭЦ для про­из­вод­ства элек­тро­энер­гии по­ку­па­ет газ по 6600 грн. за ты­ся­чу ку­бов, а для про­из­вод­ства теп­ло­энер­гии - по 2994 грн. На пред­при­я­тии он "сме­ши­ва­ет­ся", и сколь­ко де-фа­кто га­за по ка­кой це­не ис­поль­зу­ет­ся для про­из­вод­ства че­го - и есть "боль­шая тай­на", поз­во­ляю­щая чи­нов­ни­кам без­до­ка­за­тель­но раз­гла­голь­ство­вать об "эко­но­ми­че­ской обос­но­ван­но­сти" та­ри­фов.

При под­го­тов­ке дан­ной те­мы "ДС" на­пи­са­ла со­от­вет­ствую­щие за­про­сы во мно­же­ство го­сор­га­нов и ор­га­ни­за­ций, но не по­лу­чи­ла ни од­но­го внят­но­го от­ве­та. В част­но­сти, не от­ве­ти­ли НКРЭКУ, Мин­ре­ги­о­нраз­ви­тия, Межот­рас­ле­вая ас­со­ци­а­ция по раз­ви­тию си­стем теп­ло­снаб­же­ния "Укр­теп­ло­ком­мунэнер­го", Укра­ин­ская ас­со­ци­а­ция пред­при­я­тий во­до­про­вод­но-ка­на­ли­за­ци­он­но­го хо­зяй­ства "Укр­во­до­ка­налэко­ло­гия". Ес­те­ствен­но, не же­ла­ют от­кро­вен­ни­чать и пред­при­я­тия-мо­но­по­ли­сты.

По­нят­но, что та­кая за­кры­тость ин­фор­ма­ции вы­зы­ва­ет не­до­ве­рие к про­цес­су та­ри­фо­об­ра­зо­ва­ния. Его од­на­ж­ды взял­ся раз­ве­ять Ар­се­ний Яце­нюк, при­гла­сив ауди­то­ров с ми­ро­вым име­нем (Deloitte, PricewaterhouseCoopers, Ernst&Young и KPMG) под­твер­дить кор­рект­ность цен на газ для на­се­ле­ния. В ито­ге ауди­то­ры пред­ло­жи­ли укра­ин­ской вла­сти сна­ча­ла про­ве­рить пер­вич­ные дан­ные, предо­став­лен­ные "Наф­то­га­зом" и "Укр­га­з­до­бы­чей", а уже по­том го­во­рить об обос­но­ван­но­сти та­ри­фов.

Куда улетучивается 1 млрд кубов газа
Энергетиков стимулируют зарабатывать неформально
Водоканалы придумали новые хотелки
Как украинцев нагревают на потерях
Треть квартплаты - это фиктивные работы

-----------

Куда улетучивается 1 млрд кубов газа

Только на потерях газа в сетях газораспределительные компании могут зарабатывать более 3,6 млрд грн. ежегодно

С апреля нынешнего года по решению Национальной комиссии регулирования энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) минимальный тариф на газ для населения повысился сразу в 3,3 раза - до 3600 грн. за 1 тыс. кубометров. Такая цена действует для индивидуального отопления в частном секторе на объем до 200 куб. м в месяц и только в отопительный сезон (с 1 октября по 30 апреля). Для приготовления еды тариф вырос еще больше - с 1182 грн. до 7188 грн. за тысячу кубов. Всего население Украины потребляет чуть больше 20 млрд куб. м газа в год - как добываемого внутри страны, так и импортного. Из них большую часть обеспечивает государственная "Укргаздобыча" (принадлежит НАК "Нафтогаз України") - она добывает около 13,5 млрд кубометров газа ежегодно для нужд населения.

Если не считать разной стоимости импортного и украинского газа, остальные составляющие тарифов фиксированы независимо от целей потребления. Например, тариф на поставку конечному потребителю составляет 387 грн. за 1 тыс. кубометров. Этим занимаются горгазы, которые транспортируют газ от "Нафтогаза України" в квартиры, эксплуатируя более 350 тыс. км газораспределительных сетей высокого и низкого давления, находящихся в основном в государственной собственности. Горгазов в Украине более сорока и больше половины из них принято включать в орбиту засидевшегося в Вене олигарха Дмитрия Фирташа.

Облгазы зарабатывают на двух основных направлениях - транспортировке газа по сетям и поставке (продаже) газа по регулируемому тарифу, который устанавливает НКРЭКУ. Это официальный заработок, который позволяет большинству газовиков работать на грани нулевой рентабельности. Основные же доходы им приносят неофициальные схемы, которые у газовиков приблизительно такие же, как и у облэнерго, поставляющих электроэнергию от производителя к потребителю, - завышение собственных затрат и потерь в сетях.

В Европе газ продают в мегаджоулях, а не в кубических метрах, как это принято в Украине. В европейских странах топливо считается некачественным, если теплота его сгорания достигает 8400 Ккал при средних показателях около 9000 Ккал. У нас норма по ГОСТу - 7600 Ккал/куб. м. Но в реальности она еще ниже. Экс-министр жилищно-коммунального хозяйства Алексей Кучеренко оценивает качество газа, поставляемого украинским потребителям, в три раза хуже, чем оно должно быть по мировым стандартам. А по словам бывшего уполномоченного президента по международным вопросам энергетической безопасности Богдана Соколовского, на сегодняшний день в Украине просто нет объективной системы контроля, а та, что есть, проводится самими горгазами. Которые, являясь заинтересованными лицами, не могут адекватно сами себя контролировать.

Еще одна ключевая статья неформальных доходов - манипуляции с производственно-технологическими потерями и нормированными расходами, которые горгазы передают Министерству энергетики и угольной промышленности для утверждения отдельным отраслевым приказом. Ведущий эксперт энергетических программ Центра Разумкова Сергей Дяченко описал "ДС" схему с потерями: "Ежегодно официальные потери достигают 3 млрд кубометров газа, но в реальности эта цифра не превышает 2 млрд, остальной же объем - порядка 1 млрд кубов - списывается". При нынешней цене за 1 тыс. куб. м газа по минимальному тарифу речь может идти о "растворении" внутри газопоставляющих компаний порядка 3,6 млрд грн. А с учетом того, что списанный объем, по словам собеседника "ДС", потом продается в основном промышленным потребителям, которые платят за газ намного больше, чем бытовые (около 8,9 тыс. грн. за 1 тыс. кубов), де-факто аккумулируется в 2,5 раза большая сумма.

Есть и другие, менее значительные "шалости", позволяющие газовикам класть в карман миллионы гривень. Например, установка газовых счетчиков с огромной накруткой. "По нормативам закладывается стоимость счетчика в 1,4 тыс. грн., а частники платят за его установку 3 тыс. грн.", - приводит пример Кучеренко.

Чтобы навести порядок на рынке газа, который сегодня построен на монополизме горгазов и облгазов, а также в рамках выполнения требований "Третьего энергопакета" (европейские правила работы рынка), Верховной Радой был принят новый Закон "О рынке природного газа" (полностью его нормы вступили в силу с 1 октября). Общий принцип таков: компания, которая управляет сетями, не должна работать с конечным потребителем. То есть нужно создать условия, чтобы в сеть мог войти любой желающий и заняться поставкой газа конечным потребителям, тем самым демонополизировав рынок. Но в украинских реалиях хорошая идея часто превращается в фикцию. Как уже писала "ДС", пока вся реформа свелась к тому, что при каждом горгазе были созданы почти одноименные ООО (например, "Винницагаз сбыт", "Черновцыгаз сбыт" и т. д.), которые, по сути, стали лишь дополнительным посредником между потребителем и "классическими" горгазами. А по факту - принадлежат все тем же собственникам, главным из которых считается Дмитрий Фирташ.

-----------

Энергетиков стимулируют зарабатывать неформально

Украинские облэнерго, продающие электроэнергию населению, официально работают без тарифной прибыли. Чтобы заработать, их владельцы вгоняют предприятия в убытки

Как рассказал "ДС" представитель одного из облэнерго, пожелавший остаться неназванным, облэнерго работают без прибыли, она, по сути, нулевая. Это утверждение не гипербола, а реальность энергетического рынка. Регулятор отрасли - НКРЭКУ - не закладывает прибыль в тариф энергопоставляющих компаний, а лишь обеспечивает покрытие заявленных ими затрат. Для многих эта информация может показаться странной, но не для собственников отечественных облэнерго. Передающие компании, главной функцией которых является доставка электроэнергии от производителя до конечного потребителя, стали причиной одной из наиболее продолжительных схваток олигархов. Большая часть этих компаний на сегодняшний день поделена между группами VS Energy депутата Госдумы РФ Александра Бабакова, структурами Констан-тина Григоришина, Рината Ахметова, Игоря Коломойского и братьев Григория и Игоря Суркисов. Как работает их бизнес?

Электроэнергию в Украине производят атомные, тепло- и гидроэлектростанции, а также представители альтернативной индустрии, например, ветряные и солнечные парки. У всех разная себестоимость производства энергии. Поэтому, чтобы выровнять ее стоимость для всех потребителей, производители отправляют ее в "общий котел" - Оптовый рынок электроэнергии (ОРЭ), распорядителем которого является ГП "Энергорынок". Где она покупается облэнерго и отправляется ими промышленности и населению.

Себестоимость отпуска электроэнергии значительно выше, чем за нее платят рядовые потребители. Так, на начало года тариф для населения составлял 35,6 коп./кВт•ч (усредненный, есть тарифная вилка в зависимости от объема потребления). Тогда как на ОРЭ облэнерго в среднем закупали ее по 80 коп. Компенсировать потери позволяют введенные правительством дотационные сертификаты, которые перекладывают эти затраты на промышленных потребителей-клиентов облэнерго. Они получают электроэнергию по более высокой цене - в 1,5-2 раза большей, чем она стоит на ОРЭ. За год объем таких дотаций доходит до отметки 40 млрд грн.

С апреля 2015 г. НКРЭКУ решила повысить тарифы на электроэнергию в пять этапов до 2017 г. За это время для населения они должны вырасти в 3,5 раза, достигнув уровня 122,83 коп./кВт•ч. Именно этот уровень в комиссии считают "экономически обоснованным" - когда население будет платить наравне с промышленными потребителями и не дотироваться за их счет.

Из-за того, что в тарифах на электроэнергию государственным регулятором заложена нулевая рентабельность, зарабатывать на жизнь владельцам облэнерго приходится в обход официальной процедуры. "Основной момент - завышение затрат на всем, вплоть до закупок скрепок", - говорит экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко. Он вспоминает случай, когда одно из облэнерго с российскими акционерами у своих же структур покупало программное обеспечение за десятки миллионов гривень. Подобные схемы позволяют собственникам выводить из своих компаний в родственные структуры сотни миллионов гривень ежегодно. Закупки по завышенным ценам не единственная фишка, которую используют поставщики. "Многие нагревают на инвестиционных программах (эти расходы также компенсируются в общем тарифе). Завышения - от 20 до 80%, которые просто идут налево", - говорит бывший член НКРЭКУ Андрей Герус. Аналогично облэнерго завышают и свои потери. Так, одна из любимых статей наших энергетиков, которую они закладывают себе в минус, - технологические расходы электроэнергии, на которые списывается до четверти всех нормативных потерь в сетях. Общие же размеры потерь энергии в сетях ряда облэнерго (в Закарпатской, Черновицкой, Киевской обл.) несколько лет назад доходили до 22-25%, что можно считать в прямом смысле фантастической цифрой, которая, тем не менее, была учтена в их тарифах.

Помимо основных, у поставщиков есть и косвенные заработки, напрямую не связанные с поставками электроэнергии и оттого не зарегулированные НКРЭКУ, например, подключение к их сетям. Бизнес-омбудсмен, бывший еврокомиссар по бюджету и финансовому планированию, экс-министр финансов Литвы Альгирдас Шемета считает этот вопрос одним из самых проблемных для бизнеса. Украина в рейтинге Doing Business по данному показателю находится на 137-м месте - подключение бизнеса к электросетям занимает 263 дня. Для этого придумываются всевозможные уловки. Например, деление на стандартное и нестандартное подключение, отсутствие ответственности энергоснабжающей компании за сроки присоединения и т. д.

Об остальных уловках можно только догадываться - ни компании, ни НКРЭКУ не публикуют подробную информацию о расходах облэнерго. "Почему регулятор отрасли не хочет эти данные обнародовать, никому неизвестно", - говорит Кучеренко. По его словам, те данные, которые обнародуются сейчас (общие показатели по себестоимости без детальной разбивки), не позволяют понять, на каком этапе и сколько тратят обл-
энерго.

Чтобы и овцы остались целы, и волки сыты, давно назрела необходимость смены подхода к рынку. Сейчас бизнес облэнерго построен на том, что государство фактически стимулирует их в раздувании своих затрат. Чем больше расходы (на бумаге, но не по факту), тем выше вероятность обосновать перед регулятором высокий тариф. Начиная с 2016 г. шесть облэнерго в качестве эксперимента перейдут на стимулирующий тариф (так называемое RAB-регулирование), который уже два десятка лет повсеместно внедрен в Европе. Его суть сводится к тому, что собственники станут получать гарантированную прибыль в размере 5% от стоимости их активов. Тем самым они будут заинтересованы в том, чтобы вкладывать деньги в модернизацию, снижая потери и себестоимость электроэнергии и достигая более эффективной деятельности. С идеей внедрения стимулирующего тарифообразования согласны и облэнерго, и регулятор. Но подходы разнятся. "RAB-регулирование - это правильно, но неправильно то, как это предлагается внедрять. Надо на новые активы давать рентабельность не ниже 20%, а на старые или 0,5% на переоценку, или больше, но на реально инвестированные деньги", - считает Герус. В нынешнем же виде владельцы облэнерго, по сути, получат дармовую прибыль с активов, которые будут переоценены по рыночной стоимости, хотя приватизировались они по балансовой.

Пока же, как ни парадоксально, сами облэнерго формально не имеют ничего против того, что они живут без официально отведенной им нормы прибыли (как минимум с нее не нужно платить налоги государству, а также дивиденды - в случае с компаниями, где есть государственная доля). Различные уловки, описанные выше, позволяют их владельцам и так неплохо зарабатывать. Бизнес облэнерго фактически и построен на том, что государство стимулирует их раздувать свои затраты. Чем больше расходы (на бумаге, но не по факту), тем выше вероятность обосновать перед регулятором более высокий тариф. По приблизительной оценке, реальная рентабельность украинских энергопоставляющих компаний сейчас составляет порядка 10%.

-----------

Водоканалы придумали новые хотелки

С 1 января 2016 г. суммы в платежках за водоснабжение и водоотвод увеличатся в среднем на 20%

36 во­до­снаб­жаю­щих пред­при­я­тий предо­ста­ви­ли свои рас­че­ты но­вых та­ри­фов в Националь­ную ко­мис­сию, ко­то­рая осу­ществ­ля­ет го­сре­гу­ли­ро­ва­ние в сфе­ре энер­ге­ти­ки и комму­наль­ных услуг (НКРЭКУ). Под­сче­ты не су­лят по­тре­би­те­лям ни­че­го хо­ро­ше­го.
По­вы­ше­ние рас­це­нок уча­ст­ни­ки рын­ка и ре­гу­ля­тор объ­яс­ня­ют по­треб­но­стью вклю­чить в об­щий счет, предъ­яв­ляе­мый по­тре­би­те­лю, рас­хо­ды на по­вер­ку, мон­таж, де­мон­таж квар­тир­ных счет­чи­ков и по­те­ри во­ды во внут­ри­до­мо­вых се­тях. При этом воз­ник­ла пара­док­саль­ная си­ту­а­ция - рас­хо­ды на тех­ни­че­ское об­слу­жи­ва­ние внут­ри­до­мо­вых систем, в том чис­ле се­тей хо­лод­но­го во­до­снаб­же­ния и во­до­от­во­да, вклю­че­ны в квартплату. То есть жиль­цы пла­тят ЖЭКам за ре­монт труб, что, со­от­вет­ствен­но, должно гаранти­ро­вать их ка­че­ство. А ес­ли это не так, то, по ло­ги­ке, за по­те­ри дол­жен расплачи­вать­ся тот, кто об­слу­жи­ва­ет си­сте­му. Од­на­ко в на­шей ре­аль­но­сти имен­но жиль­цы пла­тят два­жды за "бас­сей­ны" в под­ва­лах. К та­ким по­след­стви­ям при­вел Закон "О вне­се­нии из­ме­не­ний в не­ко­то­рые за­ко­ны Укра­и­ны (от­но­си­тель­но усовершенство­ва­ния рас­че­тов за энер­го­но­си­те­ли)", при­ня­тый вес­ной про­шло­го го­да.

Ес­ли рань­ше во­до­ка­на­лы оказы­ва­ли услу­ги по цен­тра­ли­зо­ван­но­му во­до­снаб­же­нию и во­до­от­во­ду до до­ма (даль­ше бы­ла сфе­ра от­вет­ствен­но­сти жи­лищ­ных ор­га­ни­за­ций), то со вступ­ле­ни­ем в си­лу это­го за­ко­на они ста­ли ис­пол­ни­те­ля­ми услуг до кра­на в квартирах жиль­цов. За­тем Ка­б­мин по­ста­нов­ле­ни­ем №532 от 1 ок­тяб­ря 2014 г. утвердил По­ря­док фор­ми­ро­ва­ния та­ри­фов на услу­ги цен­тра­ли­зо­ван­но­го снаб­же­ния холод­ной во­ды и во­до­от­во­да (с использованием внут­ри­до­мо­вых си­стем). По­сле это­го НКРЭКУ опре­де­ли­ла про­це­ду­ру уста­нов­ле­ния этих рас­це­нок - со­от­вет­ствую­щее постанов­ле­ние №13 бы­ло при­ня­то 15 ян­ва­ря 2015 г. В те­че­ние го­да во­до­снаб­жаю­щие ком­па­нии по­да­ва­ли НКРЭКУ свои рас­че­ты, но са­мым про­вор­ным ока­зал­ся "Киевводока­нал" - на сегодняш­ний день толь­ко это­му пред­при­я­тию утвер­жден та­риф ис­пол­ни­те­ля услуг. Он был уве­ли­чен на 1,55 грн., до 10,24 грн. за ку­бо­метр. В при­бав­ку за­пи­са­ли рас­хо­ды не толь­ко на по­вер­ку, мон­таж и де­мон­таж квар­тир­ных при­бо­ров учета хо­лод­ной во­ды, но и за­тра­ты на арен­ду по­ме­ще­ний для но­вой служ­бы по ра­бо­те с на­се­ле­ни­ем, зар­пла­ту со­труд­ни­кам, по­куп­ку ГСМ, пе­чать кви­тан­ций и "дру­гие материаль­ные за­тра­ты".

С но­во­го го­да ана­ло­гич­ные до­вес­ки по­явят­ся в сче­тах за во­ду, ко­то­рые по­лу­чат жи­те­ли дру­гих укра­ин­ских го­ро­дов. Здесь есть еще один спор­ный мо­мент - за по­вер­ку счет­чи­ков бу­дут пла­тить все по­тре­би­те­ли без ис­клю­че­ния, да­же те, у ко­го их нет. К при­ме­ру, "Харь­ко­в­во­до­ка­нал" об­слу­жи­ва­ет око­ло 600 тыс. або­нен­тов, из ко­то­рых ме­нее 50% име­ют при­бо­ры уче­та. Это зна­чит, что бо­лее 300 тыс. по­тре­би­те­лей бу­дут пла­тить за по­вер­ку не­су­ще­ствую­щих при­бо­ров. В сред­нем по стра­не по­чти 16 грн. в год с потрбите­ля. Вро­де бы и не­мно­го, а об­щая сум­ма с уче­том ко­ли­че­ства квар­тир без счет­чи­ков со­ста­вит не ме­нее 80 млн грн.

Еще од­на со­мни­тель­ная со­став­ляю­щая но­во­го та­ри­фа - уве­ли­чен­ные по­те­ри во­ды. "Если рань­ше уро­вень по­терь во­ды при транс­пор­ти­ров­ке был огра­ни­чен 30%, то по­сле спе­ци­аль­но­го лоб­бист­ско­го при­ка­за Мин­ре­ги­он­строя во­до­ка­на­лы по­лу­чи­ли пра­во су­ще­ствен­но уве­ли­чить свои тех­но­ло­ги­че­ские по­те­ри. Сей­час они озву­чи­ва­ют по 50-60% по­терь во­ды и это все за­кла­ды­ва­ют в та­риф", - за­явил "ДС" экс-ми­нистр ЖКХ Алек­сей Ку­че­рен­ко.

Из­ме­нит­ся и са­ма ме­то­ди­ка фор­ми­ро­ва­ния рас­це­нок. Глав­ное нов­ше­ство - они бу­дут уста­нав­ли­вать­ся раз в год "с за­па­сом", с уче­том бу­ду­ще­го ро­ста цен на все со­став­ляю­щие (энер­го­но­си­те­ли, ре­аген­ты, зар­пла­ту и дру­гие рас­хо­ды). Про­ще го­во­ря, ес­ли сей­час пред­при­я­тия-ли­цен­зи­а­ты по­да­ют на утвер­жде­ние НКРЭКУ свои рас­че­ты та­ри­фов, ос­но­вы­ва­ясь на рас­хо­дах на те­ку­щий мо­мент, то те­перь бу­дут учи­ты­вать и бу­ду­щую ин­фля­цию, ко­то­рая, по про­гно­зам НБУ, в 2016 г. со­ста­вит 12%. Кро­ме то­го, в та­ри­фах бу­дет за­ло­же­на при­быль - ее раз­мер опре­де­лит НКРЭКУ для каж­до­го пред­при­я­тия-ли­цен­зи­а­та в со­от­вет­ствии с его ин­ве­сти­ци­он­ной про­грам­мой.

При си­сте­ме та­ри­фо­об­ра­зо­ва­ния "за­тра­ты+рен­та­бель­ность" во­да для укра­ин­цев дей­стви­тель­но ста­но­вит­ся зо­ло­той. "Ис­хо­дя из этой фор­му­лы, для уве­ли­че­ния рас­це­нок по­став­щи­ку до­ста­точ­но фик­тив­но по­вы­сить рас­хо­ды или умень­шить объ­ем предо­став­ле­ния услуг. При та­ком под­хо­де го­су­дар­ства к ре­гу­ли­ро­ва­нию та­ри­фов на услу­ги ес­те­ствен­ных мо­но­по­лий, це­ны на ком­му­наль­ные услу­ги бу­дут по­сто­ян­но рас­ти, при этом пред­при­я­тия бу­дут де­мон­стри­ро­вать убы­точ­ность", - го­во­рит спе­циа­лист по уче­ту и ауди­ту ОО "Об­ще­ствен­ный аудит" Та­рас Га­лай­да.

Сей­час во­до­ка­на­лы ре­гу­ляр­но на­ра­щи­ва­ют объе­мы рас­хо­дов, при этом наи­бо­лее за­трат­ной в ст­рук­ту­ре рас­це­нок яв­ля­ет­ся опла­та энер­го­но­си­те­лей. "До­ля элек­тро­энер­гии в ст­рук­ту­ре та­ри­фа на во­ду в Ев­ро­пе со­став­ля­ет 15%, у нас - 30%. Эле­мен­тар­ная оп­ти­ми­за­ция на­сос­но­го хо­зяй­ства поз­во­ли­ла бы сэко­но­мить до­ро­го­сто­я­щую элек­тро­энер­гию, но ком­му­наль­щи­ки это­го не де­ла­ют, им вы­го­ден за­трат­ный ме­ха­низм", - от­ме­ча­ет Алек­сей Ку­че­рен­ко. Ко­неч­но, за­тра­ты на внед­ре­ние энер­го­сбе­ре­гаю­щих тех­но­ло­гий до­ста­точ­но су­ще­ствен­ные. И здесь во­до­ка­на­лам мог­ло бы по­мочь льгот­ное кре­ди­то­ва­ние го­су­дар­ствен­ны­ми бан­ка­ми, а так­же зай­мы меж­ду­на­род­ных фи­нан­со­вых ин­сти­ту­тов. Тем бо­лее что та­кие при­ме­ры есть - за счет кре­ди­та Все­мир­но­го бан­ка в раз­ме­ре $22,8 млн "Чер­ни­го­в­во­до­ка­нал" в те­че­ние пя­ти лет ре­кон­струи­ро­вал 144 на­сос­ные стан­ции, за­ме­нил свы­ше 5 км се­тей. В ре­зуль­та­те по­треб­ле­ние элек­тро­энер­гии со­кра­ти­лось на 40%, а по­те­ри во­ды при транс­пор­ти­ров­ке сни­зи­лись на 6%. "Эф­фек­тив­ным сти­му­лом к мо­дер­ни­за­ции пред­при­я­тий-мо­но­по­ли­стов, сни­же­нию рас­хо­дов на энер­го­ре­сур­сы бы­ло бы уста­нов­ле­ние не ин­ди­ви­ду­аль­но­го та­ри­фа для каж­дой ком­па­нии, ис­хо­дя из ее за­трат и пла­но­вой при­бы­ли, а гра­нич­но­го. Мак­си­маль­но до­пу­сти­мый та­риф по­буж­дал бы соб­ствен­ни­ка для по­лу­че­ния при­бы­ли ин­ве­сти­ро­вать в мо­дер­ни­за­цию пред­при­я­тия, умень­шать за­тра­ты и по­вы­шать энер­го­эф­фек­тив­ность", - счи­та­ет Та­рас Га­лай­да. Но по­ка это сю­жет о ка­кой-то дру­гой стра­не. А в Укра­и­не во­до­ка­на­лам да­дут за­ра­бо­тать, за­ста­вив по­тре­би­те­лей за­пла­тить не толь­ко за ре­аль­ные и за­вы­шен­ные, но и за чи­сто вир­ту­аль­ные рас­хо­ды.

1,6 млрд вытекло из крана

Большой проблемой является фактическое отсутствие контроля качества предоставляемых услуг. В частности, холодная вода, которая течет из крана, должна быть питьевой, то есть соответствовать определенным нормативам. На самом деле все иначе. "По результатам экспертизы, которую провел Институт химии воды, водопроводная вода в Киеве непригодна для питья. Из 33 химических, биологических и микологических показателей почти в трети зафиксировано превышение по санитарным нормам: вода более окрашена и окислена, превышена мутность, с избытком углерода и марганца", - рассказал "ДС" Тарас Галайда. Вряд ли в Украине много городов, где ситуация лучше.

Если у потребителя из крана течет вода несоответствующего качества, то поставщик должен вернуть ему 20% суммы, которую он оплатил. Это предусмотрено соответствующим Порядком проведения перерасчетов, утвержденным постановлением Кабмина. Понятно, что де-факто этот порядок практически не применяется. По оценке Тараса Галайды, в результате поставки населению водопроводной воды, непригодной для питья, общая сумма годовых переплат по стране может достигать 1,6 млрд грн.

-----------

Как украинцев нагревают на потерях

Теплоснабжающие компании тщательно скрывают реальные объемы потерь, возникающих при транспортировке тепловой энергии к потребителям

Украинцы еще не успели прийти в себя после получения платежек с астрономическими суммами за отопление и горячую воду, как оказалось, что тарифы снова нужно повышать. Как минимум в шести областных центрах установленные весной нынешнего года расценки уже не соответствуют себестоимости этих услуг. А поскольку действующий Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере коммунальных услуг" запрещает с нового года устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги ниже "экономически обоснованного уровня", цены на тепло и горячую воду снова взлетят. К примеру, в Сумах, чтобы дотянуть до заявленной тепловиками себестоимости, расценки надо повысить на 17%, в Виннице - на 15%, в Кировограде - на 9%.

Ни для кого не секрет, что теплогенерирующие предприятия значительно завышают затраты газа и/или угля для производства тепловой энергии. Это позволяет раздувать расценки и выписывать увеличенные счета за отопление и горячую воду (в структуре тарифа на централизованное отопление расходы на топливо составляют 74,2%, а на централизованное снабжение горячей водой - 63,9%). При этом нормы расхода тепловой энергии на отопление жилых зданий устанавливаются в соответствии с методическим справочником, утвержденным Госжилкоммунхозом Украины в 1993 г. и разработанным по результатам метеонаблюдений в 1881-1960 гг. Но тогда климат был намного холоднее, а чем ниже температура, тем больше топлива необходимо, чтобы обеспечить тепло в домах.

Понятно, что самих тепловиков устаревшие климатические нормативы вполне устраивают, поскольку создают большее поле для манипуляций. К примеру, по информации главы правления Украинского Хельсинского союза по правам человека Николая Козырева, годовая норма теплозатрат "Киевэнерго", заложенная в тариф, в соответствии с упомянутым справочником составляет 0,147 Гкал/кв. м. "В прошлом отопительном периоде с каждого квадратного метра отапливаемой площади монополист собирал лишних 1,66 грн., так как зима была теплая - средняя температура наружного воздуха составляла +1,46°С, а расчеты велись по устаревшему климатическому показателю -1,1°С", - утверждает Козырев. По его словам, в общей сложности за минувший отопительный сезон киевляне переплатили монополисту почти 418 млн грн. А если нынешняя зима будет такой же теплой, то, по оценке Козырева, с учетом возросших тарифов "Киевэнерго" получит "лишних" 680 млн грн.

"В масштабах страны из-за применения устаревших завышенных нормативов теплозатрат эти переплаты ежегодно измеряются десятками миллиардов гривень", - говорит специалист по учету и аудиту ОО "Общественный аудит" Тарас Галайда. Впрочем, в Национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), еще в начале этого года говорили о необходимости пересмотреть нормы затрат топлива и тепловой энергии на обогрев домов. И даже направили официальные письма в Кабмин и Минрегионразвития. Но на этом дело и застопорилось.

Завышенный расход газа - не единственное, чем грешат тарифы на тепло и горячую воду. Из каких именно составляющих складывается цена на производство тепловой энергии, определено постановлением Национальной комиссии регулирования электроэнергетики от 17 февраля 2011 г. В этом документе есть много пунктов, о которых тепловики предпочитают не распространяться. К примеру, им позволено закладывать в тариф максимально допустимые потери тепла за счет охлаждения воды в трубопроводах теплосети в размере 13%, что и делается. Хотя де-факто потери намного выше. По данным Минрегионразвития, при доставке теплоносителя от производителя к потребителю теряется больше половины тепла: 15-20% из-за изношенных теплосетей и еще 35-40% из-за отсутствия теплозащиты домов. Сколько реально теряется тепла в теплотрассах, можно будет сказать только после того, как во всех жилых домах установят счетчики. Госпрограмма оснащения жилого фонда приборами учета воды и тепловой энергии была утверждена более 20 лет назад. По информации министерства, к декабрю этого года только 40% многоквартирных домов Украины были оснащены счетчиками тепловой энергии.

Отсутствие приборов дает возможность теплоснабжающим компаниям повесить все потери при транспортировке тепловой энергии на потребителей, не имеющих счетчиков. Что, собственно, и происходит. Заложенные в тарифы нормативы (удельные нормы расхода тепловой энергии на централизованное отопление для домов без приборов учета) в среднем по Украине на 27% превышают соответствующие расчетные показатели для жилых зданий, в которых установлены счетчики. "Из карманов киевлян за счет завышенных норм потребления тепла вытаскивается 1-1,5 млрд грн. в год", - говорит экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко. По его словам, если нормы потребления тепла в домах без счетчиков снизить до адекватного уровня, то, к примеру, в Киеве тариф на отопление составлял бы не 16,1 грн. за квадратный метр, как сейчас, а около 10-11 грн.

Впрочем, даже при наличии домовых счетчиков тепла монополисты не могут отказать себе в удовольствии выставить завышенные счета потребителям. К примеру, большинство киевлян в ноябре получили платежки за тепло не по показаниям приборов учета, а за квадратные метры. На сайте "Киевэнерго" сообщается, что в столице компания установила 3003 счетчика тепла, а подвох заключается в том, что в эксплуатацию принят всего 501 прибор. Только жильцам этих домов посчитали потребленные гигакалории.

Нагревают украинцев не только на тепле, но и на горячей воде. По стандартам ее температура должна быть не менее 50°С. В соответствии с Порядком проведения перерасчета размера платы за предоставление услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотводу (утвержден постановлением Кабмина от 17 февраля 2010 г.) при температуре горячей воды 45-49°С сумма должна быть уменьшена на 10%, при 40-44°С - на 30%, ниже 40°С - оплачивается по цене холодной. "Только за горячую воду, которая, по сути, еле теплая, украинцы ежегодно переплачивают около 4,5 млрд грн. Но если учесть увеличение объема потребления воды из-за ее низкой температуры и фиктивные расходы предприятий, заложенные в тариф на ее подогрев до 50-75°С, эта сумма может быть намного больше", - утверждает Тарас Галайда.

Так что общая картина в 2016 г. не изменится. Монополистам по-прежнему будет крайне выгодно наращивать объемы затрат на производство и поставку своих услуг - тем большие счета можно будет выставить потребителям за тепло и горячую воду.

------------

Треть квартплаты - это фиктивные работы

Если бы ЖЭКи прекратили брать плату за непредоставленные услуги и обслуживание несуществующих придомовых территорий, действующие тарифы на квартплату были бы ниже на 30%

В наступающем году украинцам следует ожидать повышения тарифов на услуги по содержанию домов и придомовых территорий (проще говоря - квартплаты) в среднем еще на 30%. Хотя на самом деле даже нынешние расценки завышены как минимум на треть - за счет никогда не выполняемых работ. Но у жилищно-эксплуатационных организаций своя правда: они считают, что расценки на многие работы установлены ниже себестоимости, поэтому, выставляя счета "за воздух", всего лишь добирают свое. О заниженных тарифах говорят и в Министерстве регионального развития, строительства и ЖКХ. По подсчетам чиновников, на 1 ноября только в семи областных центрах средние тарифы покрывали фактическую себестоимость услуг. В остальных отставание составило от 50-60% (например, в Полтаве и Ивано-Франковске) до 1-2% (в Виннице, Черкассах и Черновцах). Столичные расценки на квартплату, как уверяют в ведомстве, занижены на 10%.

До последнего времени местные органы власти не решались повышать квартплату, поскольку население и без того до крайности раздражено подорожанием газа, электричества, отопления, горячей и холодной воды. Но теперь у них есть железный аргумент - вступил в силу Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере коммунальных услуг", которым запрещается устанавливать тарифы на жилкомуслуги ниже экономически обоснованного уровня. Как отмечает заместитель директора общественной организации "Публичный аудит" Андрей Вигиринский, действующее законодательство не содержит определения формулы расчета "экономически обоснованного тарифа". Между тем не вызывает сомнений, что ЖЭКи смогут "экономически обосновать" любую нужную им цифру. Коммунальные и частные жилищные организации рассчитывают квартплату в соответствии с Порядком формирования тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий, который утвержден постановлением Кабмина №869 от
1 июня 2011 г. В итоговую сумму, которую граждане видят в своих платежках, включены нормативные расходы (всего 17 позиций, начиная от уборки придомовой территории и заканчивая уничтожением крыс), а также прибыль, составляющая в среднем 10% от тарифа. Такой широкий набор услуг дает возможность ЖЭКам манипулировать стоимостью работ по своему усмотрению. К примеру, средняя себестоимость услуг по содержанию домов и придомовых территорий в Киеве составляет 2,8 грн. за квадратный метр, в Харькове - 2,1, в Сумах - 1,5, а в Полтаве - 0,8 грн. Кроме того, стоимость услуг частных ЖЭКов и эксплуатационных компаний, созданных застройщиками, обычно вдвое выше, чем расценки коммунальных предприятий. Частники объясняют это высоким качеством своих услуг, а также более широким перечнем сервисов.

Одной из самых затратных статей является уборка придомовой территории, в том числе вывоз снега зимой и полив клумб и газонов летом (плата за "сезонные" работы начисляется круглогодично), - она может достигать половины квартплаты. Парадокс в том, что подавляющее большинство украинских домов юридически висят в воздухе - из почти 240 тыс. многоэтажек только чуть более 1 тыс. оформили документы на придомовую территорию, получив землю в собственность или аренду. Поэтому площадь, за уборку которой должны платить жильцы, устанавливают местные власти "по просьбе" ЖЭКов. И здесь наибольший простор для манипуляций - дому приписывают значительно большую территорию, чем есть на самом деле. В нее включают, например, внутриквартальные дороги и скверы, которые должны обслуживаться за счет местного бюджета. Сумма переплаты может быть не такой значительной по одному дому, но уже по микрорайону давать заметный эффект. Скажем, если к 100-квартирному дому в Киеве, где жильцы ежемесячно платят за уборку придомовой территории по 1,5 грн. за квадратный метр, приписать всего 5 кв. м лишней земли, то ЖЭК будет получать из ниоткуда 750 грн. в месяц.

Из подобных гешефтов и складываются неформальные доходы коммунальщиков. По подсчетам экспертов, если из нынешних тарифов вычеркнуть стоимость услуг, которые де-факто не предоставляются, а также убрать приписки площадей придомовых территорий, то квартплату можно снизить как минимум на треть. Впрочем, такого эффекта может добиться только очень настойчивое объединение совладельцев. В общей массе украинцев ждут иные перспективы. Согласно Закону "Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме", который был принят в мае этого года, до 1 июля 2016 г. жильцы должны будут определиться, как управлять своим домом. Вариантов всего два. Первый - создавать ОСМД и самостоятельно заключать договоры с компаниями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги. Второй - выбрать управителя, который будет заключать договоры на обслуживание дома с частными ЖЭКами. Если собственники квартир не выберут себе управдома, то за них это сделают местные власти.

Скорее всего, именно так и произойдет, и в большинстве случаев многоэтажки будут закреплены за коммунальными ЖЭКами, которые "реорганизуют" в управляющие компании. Для жителей многоквартирных домов такая смена вывески обернется дополнительными расходами - придется доплачивать за услуги управдомов. Более того, согласно ст. 7 упомянутого закона, в обязанности владельцев квартир вменяется не только содержание и текущий ремонт дома, но и проведение капитального ремонта. Это означает, что в нынешний тариф добавят еще одну составляющую - взносы на будущие капремонты. По разным оценкам, это может стоить 1-2 грн. за квадратный метр, то есть сумма квартплаты вырастет еще от нескольких десятков гривень до сотни-другой.

Эксперты уверены, что завышенных сумм в платежках можно было бы избежать, если на первых порах не применять свободные тарифы на услуги по управлению домами, а ввести госрегулирование. "Например, государство может установить предельный тариф на уборку придомовой территории в Украине - 3 грн./кв. м. Победителем конкурса на право предоставлять такие услуги должна быть фирма, которая предложит самый низкий тариф, но в любом случае он не может быть больше 3 грн. Такая конкуренция должна быть по всей стране: где-то тариф будет 2 грн. за квадрат, где-то 2,5 грн., но нигде - больше установленного государством размера", - уверен ректор Международного института бизнеса Александр Савченко. Ну а пока на рынке ЖКУ не появится конкуренция, квартплата так и останется набором хотелок коммунальных ЖЭКов.

Топ-5 фиктивных работ

Самая популярная схема получения неучтенной прибыли - невыполнение заложенных в квартплате работ. "Чаще всего ЖЭКи не оказывают такие услуги, как обслуживание дымовентиляционных каналов, дератизация и дезинсекция, уборка подвалов и чердаков, хотя исправно начисляют за это плату", - сообщил "ДС" директор аналитико-исследовательского центра "Институт города" Александр Сергиенко. "Экономят" ЖЭКи и на обслуживании внутридомовых инженерных сетей - такие работы составляют пятую часть квартплаты, а отследить их выполнение практически невозможно. Тем более трудновыполнимой является задача доказать факт невыполнения работ и потребовать перерасчета - сотрудники ЖЭКов всегда готовы продемонстрировать акты выполненных работ, акты списания материалов, отчеты мастеров и другие фиктивные документы.