Невидимые деньги. Почему украинцы не почувствовали €15 млрд помощи от ЕС

Поспорили за деньги

Появление расшифровки телефонных переговоров двух президентов - Дональда Трампа и Владимира Зеленского - подняло бурю в украинском политикуме, и все принялись обсуждать детали этого разговора. В частности, Трамп и Зеленский раскритиковали Европейский Союз за то, что тот якобы недостаточно помогает Украине.

В ответ спикер Верховного представителя ЕС по иностранным делам Федерики Могерини Майа Коциянчич заявила, что ЕС на самом деле предоставляет Украине "беспрецедентную поддержку", сумма которой, начиная с 2014 г., составила более чем €15 млрд. "За эти пять лет мы собрали для Украины самый большой пакет поддержки в истории Европейского Союза. Будучи убежденным сторонником Украины и ее демократического пути и признавая беспрецедентные проблемы, с которыми сталкивается Украина, и беспрецедентные усилия по проведению реформ после Революции 2014 г., ЕС вместе с европейскими финансовыми институтами мобилизовал более €15 млрд грантов и займов для поддержки процесса реформ", - констатировала Коциянчич.

Невидимые миллиарды

€15 млрд - сумма большая, особенно если сравнить с другими источниками поступлений в Украину. Например, за 25 лет сотрудничества Украина получила от МВФ более $31,5 млрд кредитов. Но если каждый транш от фонда расценивается как большая победа текущего правительства, так почему же миллиарды помощи от ЕС прошли как-то незаметно?

Во-первых, часть ответа кроется в самом заявлении Коциянчич - она сказала: "более €15 млрд грантов и займов". То есть сюда включены и те деньги, которые Украина брала в долг. Эксперт Экономической экспертной платформы Илья Несходовский отметил, что сумма, которую назвала Коциянчич, не завышенная, но в нее включено все: кредиты, участие в капитале, инвестирование в украинские объекты и другое. "Это не является помощью", - уточнил он в комментарии для "ДС".

Институт экономических исследований и политических консультаций в июле прошлого года провел исследование о приоритетах помощи ЕС Украине. Согласно этому документу пакет поддержки на период 2014-2020 гг. составляет €12,8 млрд, и Украина к тому моменту уже получила более €10 млрд.

Если разложить эти суммы на составляющие, то получается следующее: Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предоставит до 2020 г. €5 млрд (уже дал €3,5 млрд) в виде кредитов, участия в капитале и помощи; Европейский инвестиционный банк предоставил €3 млрд кредитов; макрофинансовая помощь от ЕС составит €3,4 млрд (на середину 2018 г. было получено уже €2,8 млрд). Также ЕС даст €965 млн грантовой помощи (без учета региональных программ) в рамках Инструмента европейского соседства, которая включает как финансирование бюджетной поддержки, так и технической помощи. Кроме того, бюджет помощи в рамках программы, которая называется "Инструмент для стабильности и мира", составляет €95 млн. В рамках этой программы, например, было выделено € 36,7 млн на преодоление последствий конфликта на Донбассе, в частности, €10 млн - на поддержку возобновления управления в регионе. 

Таким образом, кредиты занимают весьма существенную часть в описанных €15 млрд, при этом деньги выделяются не только на реализацию общественно полезных проектов, как, например, кредит ЕБРР в размере €9,5 млн для закупки троллейбусов для Кривого Рога, но и непосредственно бизнесу. В частности, в сентябре этого года ЕБРР, который является одним из крупнейших партнеров Украины в этих проектах, одобрил кредит в $120 млн для компании "Кернел" для финансирования оборотного капитала.

По мнению старшего научного сотрудника Института экономических исследований и политических консультаций Ирины Коссе, €15 млрд - целиком реальная цифра, если в нее включены все виды финансирования от ЕС. Однако рядовые украинцы приток этих денег могут и не почувствовать. "Эти деньги не были направлены на население Украины, поэтому это не те деньги, которые можно было бы ощутить. Если бы они, например в рамках проекта децентрализации, вкладывались в строительство ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов) по селам, то это было бы ощутимо", - сказала она.

Кроме того, отметила Коссе, огромные деньги выделялись на проведение работ на объекте "Укрытие" Чернобыльской АЭС, а также на проекты международной технической помощи, и шли напрямую в министерства и ведомства, где за счет этих средств также оплачивалась работа европейских экспертов.

На что потратили

Чтобы понять масштаб реализуемых в Украине международных программ, можно глянуть перечень проектов международной помощи, зарегистрированных в Министерстве развития экономики, торговли и сельского хозяйства. В нем более 1600 проектов, которые проводились в Украине, начиная с 1994 г., и еще будут реализованы. Хотя здесь все проекты, то есть финансируемые не только ЕС, но и США и другими странами. И они - самые разнообразные. Например, есть проект, который называется "Помощь органам власти Украины в усовершенствовании менеджмента проектного цикла в Украине", на который планируется, что ЕС выделяет €2,3 млн. Однако цель его понятна, наверное, лишь специалистам в области государственного менеджмента: "Разработка комплексного плана действий для усовершенствования менеджмента инфраструктурным циклом и помощь в его реализации; информационные мероприятия относительно деятельности проекта и его результатов".

Впрочем, деньги европейцев вкладываются и в более понятные рядовому украинцу дела. Например, проект ЕС-ПРООН "Усовершенствование экологического мониторинга Черного моря: избранные меры" предусматривает поддержку Украины и других стран Причерноморья в сохранении моря. На деньги ЕС проводятся и будут проводиться исследования в прибрежной зоне и в открытом море на предмет его загрязненности. К реализации этого проекта (а значит, получат финансирование) привлечены Украинский научно-исследовательский центр экологии моря, Институт морской биологии НАНУ и Одесский национальный университет им. Мечникова. Этот проект рассчитан на 2019-2020 гг., а его бюджет составляет 1,6 млн евро. Этот проект помог установить, что в Черном море 83% мусора приходится на пластик, а уровень мусора в Черном море уже вдвое превышает аналогичные показатели для Средиземного моря. Также этот проект позволил установить и другие главные вещества - загрязнители Черного моря. Полученные результаты станут основой для создания Программы мер по улучшению состояния Черного моря, которую правительство Украины должно разработать в соответствие с Соглашением об ассоциации Украина-ЕС. Также эта программа даст возможность лучше понять текущие риски и угрозы морским экосистемам.